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去年6月5438+065438+10月,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,对市场和PPP领域产生了较大影响。文件称,3月31日是财政部要求各省级财政部门完成本地区项目管理库集中清理的最后期限。同时,文件对仓储和清洁仓储项目制定了相关标准。

存储标准

这次财政部提出了不允许入库的三种情况,分别是不适合采用PPP模式、前期准备工作不到位、未建立绩效工资机制。不适合采用PPP模式的,包括不属于公共服务领域,政府没有义务提供的,如商业地产开发、投资项目等;因涉及国家安全或重大公共利益,不宜由社会资本承担的;只涉及工程建设,没有操作内容;其他不适合PPP模式实施的情形。

前期工作不到位是指新建、改建、扩建项目未按规定履行相关审批手续;涉及国有资产权益转让的存量项目未履行相关国有资产审批和评估程序的;未通过物有所值评估和财政承受能力论证。

没有建立按业绩计薪的机制。包括通过政府支付或可行性缺口补贴的回报,但未建立与项目产出绩效挂钩的支付机制;政府收费或可行性缺口补贴在项目合作期内未持续、平稳支付,导致某一时期财政支出压力剧增;项目建设成本不参与绩效考核,或者与绩效考核结果挂钩的实际部分占比不足30%,固化了政府支出责任。

在这份通知中,财政部不仅规定了入库的标准,还建立了清理入库项目的标准。

清洁标准

财政部建立了庞大的PPP项目库。此次清理设定了五个标准,即未按要求开展“两个示范”,不宜继续实施PPP模式,不符合合规模式的操作要求。构成非法债务担保。未按要求披露信息。

未按要求开展“两个论证”。包括已进入采购阶段但未进行物有所值评价或财政承受能力论证的(2015年4月7日前进入采购阶段但未进行财政承受能力论证的和2065 438+08年2月前进入采购阶段但未进行物有所值评价的除外);虽然进行了物有所值评价和财政承受能力论证,但评价方法和程序不符合要求。

不宜继续采用PPP模式。包括自储存之日起一年内无实质性进展;尚未进入采购阶段,但本级政府当前和未来年度财政承受能力已超过10%的上限;项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式。

不符合合规模式的运营要求。包括未按规定转型为社会资本方的融资平台公司;采用建设-移交(BT)方式实施;采购文件中设置歧视性条款,影响社会资本平等参与;未按合同约定实施项目债权融资;违反相关法律政策,未按时足额支付项目资本金,以债务资金作为资本金,或由第三方持有社会资本股份。

构成非法债务担保。包括政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或本金损失;政府承诺给社会资本固定的收益回报;政府及其部门为项目债务提供任何形式的担保;有其他违法债务担保行为的。

未按要求披露信息。包括违反国家有关法律法规,公开的信息与党的路线方针政策不一致,或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权,可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定或者损害公民、法人或者其他组织合法权益的;未准确、完整填写项目信息,自入库之日起一年内未更新任何信息,或者未充分公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的。