英国新城运动对中国城市建设的启示
一、新城运动的起源
英国的新城运动应该从霍华德在《明天:真正改革的和平方式》一书中表达的“田园思想”开始1898。霍华德先生认为，新城镇的建设应该是摆脱世纪之交英国拥挤的城市生活的途径。城镇是完全社会化的功能性结构，能够为城市中的居民提供足够的就业机会；有足够的空间为城市提供阳光、空气和优雅的生活；小镇被绿化带环绕，绿化带不仅能为城市人口提供农产品，还能为他们提供休闲娱乐的场所。这些小城镇很多都是彼此分离的，但同时又通过快捷便利的交通相互连接，从而形成了一个可以满足几十万人所有需求的“社会化城市”。为了实现他的期望，霍华德于1902年开始在距离伦敦30英里的莱奇沃思建造他的第一座花园城市，并于1920年在韦尔温建造第二座花园城市。两个园林城市建设的成功，从实践的角度证明了其理念的可行性。
二、新城运动的过程
1.丘吉尔首相成立了城镇和国家规划部，负责战后重建。二战后期，为了迅速恢复被战争破坏的正常工作生活秩序，温斯顿。WinstonChurchill首相指示LordReith开始讨论战后重建。LordReith组织了一批专家对诸如战争赔偿、战后重建和农村土地使用等棘手问题进行了仔细研究。同时，霍华德花园城市的例子、30年代的城市发展、战前那些年有限的规模经验以及战后面临的问题，都被纳入专家组的讨论和研究范围。1943年，为适应战后形势而建立的新型城镇规划机构——城乡规划部成立，洛德瑞斯被任命为首任部长。一年后，政府还通过了一项旨在重建战争灾区和统筹城市建设的法案。只有在战争结束后，重建工作才能大规模进行。
2.确定优先发展新城建设的战略。随着欧洲大陆战争的结束，新任总理克莱门特。Atlee任命LewisSilkin为城镇和国家规划部长。随着成千上万的兵役人员返回家园，住房严重短缺的矛盾立即显现出来，因此新城的建设成为各项工作中的优先问题。一个由有关官员和专家组成的委员会已经制定了新市镇规划的基本原则，并提出了各种可能的建设方法。新任城镇和州规划部长LewisSilkin重用Lord reth(BBC创始人，首任城镇和州规划部长)为顾问委员会主席，为如何建设新城镇提供指导。在LordReith的指导下，委员会起草了一份非常详细的计划，由政府指定的开发公司负责新城的建设。这些政府指定的开发公司都是经过严格筛选，并被证明具有大型综合开发项目经验的公司。政府非常重视新市镇的建设。除了优先发展新城镇，还在1946通过了NewRownsAct，这是新议会通过的最早的城市建设法规之一。
对于那些为解决伦敦等城市人口和产业过度集中而建设的新城市来说，如何吸引工人和工厂是成功的关键。没有工作，人们不会愿意搬家；实业家也会犹豫不决:在距离首都30英里的地方建一座新工厂需要更多的信心而不是勇气。但随着大规模开发计划的公布，道路的修建，以及其他有实力有前途的企业工厂的不断建立，他们开始增强信心。一些工厂位于伦敦市中心的狭窄区域，往往担心缺乏空间和劳动力，以抓住机会在郊区更广阔的区域扩大实力；那些新兴的迅速发展的战后工业，对于郊区廉价的土地，政府为吸引工业而注入的投资，都是非常欢迎的。仅仅几年后，没有人怀疑新城的未来，新城的建设也进入了快速发展期。
第三，英国新城建设对中国城市建设的启示
1.政府应该重视新市镇的建设，制订统一的规划政策。
由于缺乏政府的足够重视和相关部门的积极配合，从霍华德先生在其《田园思想》中提出新城建设的设想的1898到二战爆发前的近40年间，英国的新城建设基本上只是处于讨论阶段。伦敦和英国其他大城市的规划、住房、人口和产业过度集中等问题并没有得到实质性的解决。
当政府强力介入新城建设时，项目进展会非常顺利。二战结束前，丘吉尔首相派人处理战后伦敦和其他大城市的规划和重建，并成立了一个专门机构——城镇和国家规划部——负责城市规划和建设。在克莱门特总理时期，新城建设被确立为优先发展项目。并通过立法。NewRownsAct？1946 ——制定新城建设的方针和策略。正是由于政府的大力支持，新城运动才得以大规模展开。仅在1946至1950期间，14新城相继开工建设。HaroldMacmillian在1951成为城镇和州规划部长，他不仅大力支持已经开工建设的新城项目，还决定在1955在Cumbernauld建设新城，以缓解格拉斯哥的住房短缺压力。1961 ~ 1964，新一轮大规模新城建设又开始了。SkelmersdaleTelfordRuncorn等地的新城建设项目不断开工，英国城市化从此走上了规范化发展的道路，各地新城不断涌现。20世纪70年代后，英国城市化进入快速发展期。在伦敦，超过65，438+000人的工厂中约有70%搬到了卫星城，其他大城市周围也出现了新城市。城乡交通建设也得到了大力发展，从而大大提高了城市化水平。根据最新的人口与环境统计，英国的城市化水平已达90%，是世界上城市化水平较高的国家之一。
2.政府在规划和建设过程中也发挥着重要作用。
(1)城市选址。任何一个新城市的规划建设，最重要的决策就是城市选址。因为它不仅涉及到整个城市(大城市，如大伦敦、大巴黎)的规划，还涉及到一些非常具体的问题。因为任何一个新城市的规划建设，都不可避免地会对一些地方、一些特定区域的人们产生很大的影响。在英国，如果希望之城能满足各种设计功能，那么只有英国政府才能做出这个城市建在哪里、规模有多大的重要决定。因为它往往面临很大的压力，有时甚至会有非常强烈的反对。因为它寄托着城市建设成功的希望，建设成本和吸引产业和人口的能力。一般来说，一个地方越适合大规模开发或者越有吸引力，在这个地方规划建设新城的反对声音就会越大。因为有人会说，这个地方太好了，不能再破坏了；当地居民也不想被打扰或改变他们现有的生活方式。英国很多城市选址都遇到了激烈的斗争，甚至有些城市因为设计后阻力太大，不得不选在条件差的地方。因此，对于新城的建设，城址的选择和规划只能由政府根据国家的需要，利用强大的国家机器来完成。
(2)正确处理政府职能部门和开发公司的关系。政府职能部门代表国家对城市建设进行指导和管理，具体的设计和建设工作只能由开发公司实施。每个人都非常清楚，任何企业的成功在很大程度上都取决于管理企业的人。对于一个城市的建设来说更是如此，所以选择一流的开发公司非常重要。在英国，从事新城规划建设的开发公司由政府经过严格的遴选和分配程序确定，开发建设的大部分资金也由政府提供。因此，政府对项目建设的进度和质量负有重大责任。但政府不能对开发公司管得太多，会影响政府职能部门与开发公司的关系，从而制约开发公司的积极性和创造性。
(3)提供必要的资金。在选定城市地点和指定的开发公司后，政府的主要作用是为开发公司提供必要的资金。在英国，政府为负责城市开发建设的开发公司提供的资金来源主要分为三部分:政府直接投资；向开发公司提供贷款；为新城市寻找私人投资者。一般来说，生产量、政府直接投资量、开发公司贷款量一般是根据政府财力和城市建设规模来确定的。在城市建设过程中，政府发挥主观能动性的一个方面是为城市发展寻找私人投资者。一般来说，政府直接投资和开发公司贷款的额度，一般是根据政府的财力和城市建设的规模来确定的。在城市建设过程中，政府发挥主观能动性的一个方面就是为城市发展寻找民间投资，包括外资和内资。但这并不是一件容易的事情，因为民间资本愿意投资那些能在短时间内产生效益、收回成本的项目，而这些项目恰恰是开发公司在起步阶段的重要收入来源。如果允许民间资本介入，必然导致两者的矛盾。因此，在新城建设初期，政府不得不在一些成本较高、短期内无法带来收入和效益的项目中向开发公司注入资金，开发公司不得不投入大量资金进行一些基础设施建设，然后通过出让土地、出租房屋、商铺和厂房等方式逐步收回成本。
此外，政府的作用还表现在以下几个方面:政府审批发展规划，这些规划在实施过程中往往会发生变化，政府也必须掌握这些变化；政府还必须控制和掌握城市建设的规模；土地征收过程中争议的调解和协调；控制施工速度；决定城市允许发展的产业，引导产业布局。