城市化不是行政区划的大幅度调整。

21世纪经济报道记者注意到，截至2021、1、11，四大一线城市中有9个、15个新一线城市已经进入“无县时代”。

虽然撤县设区(市)势头凶猛，但多位受访专家认为，大部分县应该保持稳定。未来的城镇化建设不是行政区划的大刀阔斧调整，更多的是利用各种弹性空间，促进生产、生活和要素跨越行政边界流动。这也与《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称“十四五建议”)中提出的“以县城为重要载体的城镇化建设”相一致。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，行政区划调整的主要途径是“优化”。他认为，中国的区域经济和城市经济正在发生深刻的变化，因此必须调整原有的行政区划。但由于行政区划承载着极其复杂的内容，可以说会牵一发而动全身，因此需要保持高度的稳定性。

不要为了办市场而办市场。

1之初，郑州和合肥，两个不同的会议提出要加快撤县(市)设区的步伐。

郑州市辖6区1县，辖5个县级市。65438年10月6日，中国产党郑州市第十一届委员会第十三次全体会议通过了《郑州市委关于制定郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，其中明确指出要加快县(市)撤区设区步伐。

合肥下辖4区4县，管理1个县级市。据新安晚报报道，65438年10月5日开幕的合肥市肥东县第十七届人民代表大会第六次会议指出，今年肥东县将研究有序推进县域改革。

2020年底，安徽省“十四五”规划建议已指出，“依法稳步推进行政区划调整，鼓励有条件的设区市拓展市辖区空间，有序推进‘县改市’。”

近年来，撤县设市(区)步伐加快。265438+20世纪经济报道记者梳理发现，四大一线城市和15新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山9个城市已经进入“无县时代”。

为什么中心城区以辖区“无县”为重点？多位受访专家对21世纪经济报道记者表示，由一个县设立一个市(区)的目的是为了给当地更强的规划权和发展权。

“这给了一些县在城市化进程中崛起的途径。比如，当一个县的经济总量发展到一定水平，经济结构从农业经济向工业经济发展时，撤县设市(区)会使当地政府的管辖权限更高，更有利于促进未来的经济发展。”中国国际经济交流中心研究员马庆斌指出。

但是撤县设市(区)并不意味着一个县要为了设市而设市。

“今后由县设市(区)是一小部分，绝大多数县要保持稳定。”中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎在接受21世纪经济报道记者采访时强调，确实需要扩大中西部地区培育中心城市的规模，但更重要的是提高质量和能级，同时推动中心城市和中小城市之间形成高效的治理体系。我们不可能为了培育中心城市而在短时间内消灭县。

他认为，是否由县或县级市设市(区)，与县或县级市的条件、功能、发展阶段有关。县有县的优势，市(区)有市(区)的竞争力。绝不能笼统地说从一个县设立一个市(区)就好了。

如何优化行政区划设置

关于县城在城镇化建设中的重要性，“十四五”规划建议强调要以县城为重要载体推进城镇化建设，提出要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群的引领作用，建设现代化都市圈。

中国有20多个城市群，其中一些城市群面临着城市体系不完善的问题。个别核心城市的标准很高，但你看不到像样的中等城市和优质的小城市散落在核心城市周围。可行的途径之一是培育和形成更多的中小城市；第二条路，加快培育现代县城，提高县城对乡村振兴的辐射带动力。

值得注意的是，一方面是都市圈中心城市辖区“无县”的趋势，另一方面是部分城市的收缩。统计显示，从2007年到2016年，中国有80个城市出现了“收缩”。国家发改委发布的《2019新型城镇化建设重点任务》指出，收缩的中小城市要瘦身健体，改变习惯性的增量规划思维，严控增量，盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

在中心城市建设中，近年来，济南、合肥等一些城市通过将一些周边城市纳入自己的管辖范围，扩大了中心城市的管辖范围。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授明路认为，优化行政区划设置主要有两种方式。在一些地区，通过打破行政管辖边界，建立更大的行政区域，促进协调发展和一体化；在其他地区，通过淡化行政边界，形成跨行政边界的更强有力的协调机制。其中，不同地区会因地制宜选择合适的方法。

多位专家对265438+20世纪经济报道记者表示，通过优化行政区划设置方式来推动城镇化发展，并不是大刀阔斧地调整行政区划，而是未来的城镇化建设将更多地通过城市群或都市圈，使生产、生活和要素流动跨越行政边界。

让企业和民众自由选择城市。

长三角已成为国内都市圈人口最密集、经济最发达的地区之一。上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等。，他们覆盖的城市横跨两个甚至三个省。

相邻的大都市区相互重叠。新型城镇化建设如何平衡竞争与合作？

明路认为，这需要由市场决定。政府传统的招商引资模式无非是采取降价、减免税费等措施，会形成不同城市之间的恶性竞争，导致产业结构趋同化。

明路表示，未来在城市群内部，应该在土地出让、税收等方面制定相对统一的标准。政府也要做好基础设施的互联互通和公共服务的均等化，促进人口等要素的自由流动。然后在市场化的背景下，企业和劳动力选择最适合发展的城市，从而在不同城市之间形成差异化的人口规模和产业结构。

冯奎还强调，在这个过程中，不仅城市群和都市圈要协调合作，城市群也不能搞闭环运行。竞争与合作的核心是促进要素流动，包括劳动力、资本、科技、管理和数据，其中数据互联互通是难点。这不仅取决于中央政府的行政协调，也取决于各种协调和配合机制。

还要注意的是，大城市周边地区的发展也是一块难啃的硬骨头，大都市圈的跨区域设置也成为推动大城市周边地区发展的一种探索。

以深圳为例，冯奎认为，其既有围绕深圳都市圈的合作协调，也有深汕合作区的区域合作模式，这两种模式都值得未来尝试。都市圈中心城市与周边城市的各种合作，关键是政府的各种规划要顺水推舟，而不是逼它喝水。