如何构建和谐的机关？
关键词:构建和谐社会，内容标准，措施
党的十六大提出了社会主义更加和谐是我们党的重要奋斗目标，党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务。构建社会主义和谐社会需要多方面的努力，其中构建和谐机关是非常重要的一个方面。因为机关是社会的重要组成部分，而社会的和谐首先要和谐。同时，作为法院，构建和谐机关是提高司法能力的重要举措。影响司法能力的因素有很多，如知识、方法、业务素质、思想道德、环境影响等，其中环境影响是影响司法能力的重要因素。积极、有序、和谐的环境可以激发全体员工的进取心，增强全体员工的战斗力，有助于提高法院的司法能力。因此，构建和谐机关应该成为我们当前的一项紧迫任务。本文作者就如何构建和谐机关谈一点个人拙见。
一、和谐机关的内涵和标准
所谓“和”，就是协调、和谐、融洽，没有矛盾和冲突，没有矛盾。“和谐机关”的基本内涵是人与人和谐相处，部门与部门相互配合，人与人相互依赖，单位与外部环境和谐。全机关形成政令畅通、民心和谐、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。一个和谐的机关应该具备以下三个标准:
1.拥有和谐的人际关系。器官活动的主体是人。一个和谐的器官首先要有和谐的人际关系，主要表现在人与人之间的相互尊重、相互理解、相互支持。不仅有个人自由发展、充分施展才华、发挥创造力的平台，更有全体员工相互合作、团结友爱、相互坦诚、相互促进的团队精神。这是评价一个器官是否和谐的重要标准。
2、有一个高效运转的良好秩序。一个和谐的机关不仅表现在受欢迎程度上，还表现在良好的工作秩序上，这是衡量机关和谐的另一个重要标准。高效运行的良好秩序主要包括以下几个因素:第一，各种制度科学实用。单位制定的制度，一定要真正控制人，激励人。通过各项制度的落实，在单位真正形成了民主、集中、自由、纪律、统一意志、个人舒适的生动局面。二是激励机制科学到位。一个单位制定的激励机制能否真正激活单位员工的内驱力，能否真正形成人人多贡献、各创佳绩、你追我赶、奋发向上的良好工作氛围，是检验激励机制是否科学到位的具体标准。第三，工作成果令人满意。这是一个单位最终的价值取向。它是马克思主义群众观的具体体现，是司法机关为人民服务的根本要求，也是检验一个单位高效运行秩序的一个非常重要的因素。
3.有一个优美宜人的工作环境。主要包括以下几个因素:第一，要有一个优良的物质环境。物质设备和办公条件应能满足工作需要。二是要有良好的文化环境。包括环境布置体现了浓厚的文化氛围，各种活动体现了深厚的文化影响，各种措施有利于长见识，增才干。三是要有和谐的外部环境。包括社会各界对单位的关心和支持，各级领导对单位的重视和倾斜。
二，和谐机关建设的内容
“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是建设和谐机关的总要求。从根本上说，和谐是指劳动者与员工、劳动者与单位、单位与外界的整体和谐。具体来说，和谐机关的建设主要包括以下几个方面:
1.构建和谐、融洽、健康的人际关系。
孟子说:“天时不如地利，地利不如人和”。一个和谐的机关，第一个重要的方面就是保证人与人之间能够实现凝聚力、战斗力、生产力，人与人之间能够实现感情、健康、高效。因此，以人为本，构建和谐、和谐、健康的人际关系是构建和谐机关的一项非常重要的内容。具体来说，应实现以下几个方面:
(1)体现人文关怀，打造凝心工程。主要做到“四关心”:一是关心员工健康。要定期为员工做体检，建立员工健康档案，及时开展员工喜爱的文体活动，为员工搭建强身健体的平台；第二，关心员工的待遇，积极争取政策落实员工的政治经济待遇，让员工得到应得的，享受应得的，不应该对员工的待遇漠不关心或无动于衷。三是关心员工生活。要积极想办法解决员工子女就业的后顾之忧，经常询问员工生活的冷暖，采取适当措施帮助有困难的员工，对员工家中的红白事组织家属慰问，让他们感受到单位的温暖；第四是关心工人的进步。员工在工作中取得的一些成绩应该得到及时的奖励。要及时关注员工在工作中遇到的困难和挫折，帮助他们找出原因，帮助他们树立信心，鼓励他们迅速走出困难和挫折，让他们抛下包袱，开动机器，继续走向希望。同时也要注意善于发现和培养人才。对于那些有真才实学的年轻人，既要给他们提供锻炼和展示才华的平台，又要严格要求他们，避免误入歧途，半途而废。我们应该充分信任中年人，让他们发挥支柱作用。对于老年人，要善于发现他们的闪光点，充分尊重他们，让他们充分发挥余热，起到很好的传递给下一代的作用。通过以上措施，需要政府官员既有“家”的温暖，又有对自己机关的责任感。
②体现相互尊重，营造和谐环境。一个宽松和谐的人际环境，可以凝聚人心，形成合力，推动各项工作。第一，加强员工道德教育。道德既是中国几千年文明史，也是构建和谐人际关系不可或缺的一个方面。因此，要在单位大力开展人人讲道德教育活动，大力倡导讲文明语言、做讲道德的事，教育职工积极传承中华文明，做社会主义思想道德建设的先进典型，带头践行“爱国守法、礼貌待人、团结友爱、勤政自强、敬业奉献”的基本道德规范，要求人人以道德服务他人、以道德感动人、以道德凝聚人。二是强化正确的人际关系导向。要通过一些有益的制度和活动，正确引导同事之间、员工与领导之间、领导与领导之间的交往朝着健康、正常的方向发展，做到互相尊重，没有个性，没有流言蜚语，互相信任，没有欺骗。我们要以“让世界充满爱”的宽广胸怀净化人们的灵魂，影响人们的思想，使他们尊敬长辈，教育子女，关心家中的兄弟姐妹；邻里之间，尊老爱幼，互相关心，互相帮助，和睦相处；在单位，团结同事，尊重领导，互相配合，互相学习，共同进步。三是大力开展守法教育。要在全体职工中大力开展遵纪守法教育活动，使全体干部职工依法办事，遵守各项纪律和规章制度，清正廉洁，不贪不占，学习“饿老鼠活得久，青蛙死得暖”的古训，淡泊名利，金钱，内心宁静。只有这样，人际关系才能更纯粹，更和谐，更长久。
③体现平等竞争，营造良好氛围。
和谐的人际关系不仅需要相互关心和友谊，还需要工作中的“三分三结合”。即职能、思想、工作、目标、责任和决策，对整体工作和本职工作表现出最真诚的热情，最大限度地取得进步，形成人人精益求精、人人干事创业的浓厚工作氛围。一个是政治上引导人。要时刻关心本单位职工的政治进步，充分发挥本单位党团组织的教育引导作用，引导干部职工树立正确的人生观、价值观和世界观，帮助他们找到人生坐标，把握正确的发展方向。使其从政治上的不成熟走向成熟，从高级走向高级。二是在机制上激励人。要构建科学的用人机制，不断激发组织每个成员的创造力。根据不同层次、能力、知识水平的人，搭建适合每个人施展才华、辐射能量、激发创造性思维的工作平台。“山给虎，树给猴”，让他们既能享受自由发挥的乐趣，又能保持必须努力才能成功的进取精神。让穷人进步，有能力的人进步，让每一个成员都以自己的创造和奉献体现社会认可，获得人生价值。同时要设定合理的目标。目标不能太低，也不能太雄心勃勃。让警员跳起来摘“桃子”，会更有利于激发员工的积极性。要建立严格的奖惩制度，对有成效、有责任心、有创新精神的给予优厚的奖励。对那些除了工作混日子，毫无建树的人，给予必要的警示。对工作中不能出成绩，专业水平低，学习不虚心，只想投机取巧的，给予相应的惩罚。第三是在生意场上磨炼人。我们要根据个人不同的特长、能力、爱好，安排合适的工作，让人尽其能，人尽其才。我们应该尽最大努力压担子，加担子。要开展工作评比、竞赛、互助、互带等活动，使员工的业务能力不断提高，工作成绩不断凸显，整体工作水平得到提升。
2.构建高效规范有序的工作机制。
构建政令畅通、运转协调、秩序科学的工作机制，使单位各项工作蓬勃开展，让人民满意，让社会满意，让各级领导满意，是构建和谐机关的一项非常重要的内容。如果说构建和谐的人际关系是构建和谐机关的前提和基础，那么构建高效有序的工作机制则是构建和谐机关的重点和目的。结合法院的实际情况，应构建以下四种机制:
①建立公正的审判机制。一是建立公开透明的审判制度，实施“阳光工程”。大力加强公开审理、公开宣判、公开举证和认证制度，将审判过程置于社会和群众的监督之下。严禁暗箱操作，提高公信力。二是强化实体与程序并重的审判理念。既要严格按照程序办事，又要注意查清案件事实，正确适用法律，做到程序到位，裁判公正，让当事人信服。三是实行裁判文书分级核对制度，确保审判质量。四是加强案件调解。要遵循“能调则调，调为主，判则判”的原则，讲究调解艺术，采取多种调解方式，促使当事人在审判阶段“握手言和”，化解矛盾，减少一些不稳定因素。五是增加案件后法力释放。案件判决后，利用送达的机会，进一步向当事人解释法理，讲清道理，详细说明理由，让当事人明白自己输在哪里，赢在哪里，避免不必要的申诉、上诉和纠缠。通过这些措施，法院审判的法律效果和社会效果相统一，审判程序进入良性循环。
(2)建立规范的实施机制。一是做到“三个保证”，即保证高管人员数量充足、素质较高；确保设备满足工作需要；确保资金到位。第二，在审执分离的前提下，执行部门内部的审查权、裁判权、指挥权和执行权也要相互分离，这样既能制衡权力，相互监督，又能使执行快速运行，提高效率。三是合理构建联动、统一指挥、协调配合的工作机制，加大疑难案件和重大案件交叉执法力度。第四，注重执行方法的研究，注重执行的艺术。五是进一步强化和解执行，着力化解矛盾。通过上述措施，努力进一步缓解“执行难”问题，最大限度地保障当事人权利的实现，维护法律的尊严，树立法院公正司法的形象。
③建立科学的监督制约机制。一是制定科学的案件质量评估体系；二是制定案例评估制度；三是制定责任追究制度；四是制定严格的奖惩制度；五是制定当事人持卡监督制度。就法院而言，要形成以立案庭为载体的信访接待监督机制、以审判庭为载体的案件质量评估监督机制、以纪检监察部门为载体的案件查办预防监督机制、以政治部为载体的目标管理考核监督机制、以执法监督员为载体的外部监督机制。通过建立监督制约机制，确保审判秩序合法规范，提高审判质量，维护公平正义。
④建立员工良性互动的学习机制。一是要制定严格的学习制度，督促员工不断加强政治理论和专业知识的学习，丰富知识营养，提高两个素质。二是以活动为载体，搭建员工学习讨论的平台。要适时开展“法官论坛”、“知识竞赛”、“学术辩论”、“听庭评会”等活动，为员工提供一个发表意见、辩论学术问题的时间和空间，推动单位工作更上一层楼。
3.营造和谐、优美、舒适的工作环境。
马克思曾经说过:“人可以改变环境，环境也可能改变人”。一个单位有一个舒适的内部环境，可以激发员工进取的热情，使人轻松愉快，增添无穷的信心和兴趣，达到人与环境的自然和谐。因此，建设和谐优美的环境，形成人与环境的和谐，是不可或缺的一个方面。具体来说，要从以下几个方面努力。
①创造优美的物质环境。一是改善办公条件，使之适应科学发展的要求，与时俱进，特别要注重办公条件的科技含量。二要做好物质装备，按照上级法院的统一要求，完成相关物质装备，充分发挥其应有的作用。三、搞好办公、住宿、区域的绿化、净化、美化，形成规范、整洁、优美的学习、生活、工作环境。
②营造和谐的文化环境。第一，写字楼内墙上要有相应的名言警句，让人一进写字楼就有一种浓厚的文化氛围。同时，单位员工也经常受到这些名言所反映的精神境界和人生哲学的影响，从而提高自己的文化素养和思想境界。二是开展一些丰富多彩的文艺活动、小型多样的体育活动、教育参观考察活动、符合事业单位特点的培训活动，让员工施展才华、张扬个性、展示能力、烘托氛围、开阔眼界、提高素质。
③营造和谐的外部环境。一个单位的和谐不仅是内部的和谐，也是外部环境的和谐。特别是作为法院，案件涉及千家万户，人财物需要地方党委政府的支持，更要注意外部环境的和谐。处理好党委领导与法院依法独立办案的关系，多请示领导，多汇报法院工作，多与各部门协调沟通，努力营造党委积极关心、政府积极支持、其他单位尽力配合的和谐外部环境。
第三，构建和谐机关应采取的工作措施。
构建和谐机关是一个动态过程，是一项需要长期努力的系统工程。必须采取长期措施，有计划、有组织地建设它。根据机关的特点，结合法院的实际情况，构建和谐机关应采取以下措施:
1，提高认识，统一思想，强化全员参与的责任意识。
构建和谐机关是党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”的具体体现，也是落实科学发展观的具体体现。作为法院，有利于净化灵魂，去其糟粕，促进司法公正，提高司法能力，推动法院工作全面快速发展。因此，机关领导和全体员工要充分认识到构建和谐机关的重要性，树立“和谐机关人人有责”的理念，把思想统一到构建和谐机关的具体要求上来。实现全员参与建设，人人尽责。
2、加强领导，搞好带头作用，强化示范作用的诱导功能。
领导能力是构建和谐机关的关键，而这种关键作用主要表现在以下几个方面:第一，构建和谐机关应纳入领导的重要决策内容，无论是制定长期规划目标还是短期目标和任务，都应纳入规划，认真分析，合理确定方法和步骤，真正把构建和谐机关落到实处。第二，作为和谐机关的一员，领导者要以身作则，带头落实构建和谐机关的要求:一是以身作则，遵纪守法。和谐机关很重要的一点，就是机关的每一个同志都要遵守纪律，依法办事，按章办事。其他同志要做到这一点，领导首先要以身作则，遵守各项规章制度，秉公办事，遵守各项法律，严于律己，清正廉洁，用自己的一言一行为单位员工做出表率。第二，要做诚信文明的表率。做到言出必行，表里如一，言行一致；平易近人，和蔼可亲，尊重他人，理解他人，善待他人；要努力克服高人一等、盛气凌人的霸道习惯，不能出现滥用手中权力，对自己的员工任意报复，造成单位里人人都没有安全感的局面；争做文明市民，用自己的文明言行影响员工，带动单位形成文明诚信的和谐氛围。第三，要做道德的表率。带头讲社会公德，诚实善良，谦虚谨慎，光明磊落，坦诚相待，不搞勾心斗角，不拉帮结派，不徇私情，树立良好的社会公德形象；要带头遵守职业道德，实现司法公正，牢固树立司法为民的思想，做到权为民所用、利为民所谋、重为民所用，树立不把自己强加给群众的良好工作形象；要带头讲家庭美德，尊老爱幼，构建和谐家庭，为劳动者树立榜样，树立良好的美德形象。第四，以身作则，努力工作。领导应该带头认真工作。他们不仅要做好本职工作的管理，还要带头亲自操作。他们应该是“有能力管理”和“有能力做”的领导者。他们要带头出效益、出成果，带头搞好学习，带头提高业务能力和知识水平，用扎实的工作作风、过硬的业务技能和丰富的工作业绩影响员工。
3、针对薄弱环节，突出重点，努力化解各种矛盾。
矛盾是事物存在的表现形式，也是推动事物不断发展的动力。一个单位在发展过程中，会遇到各种各样的矛盾。只有认真解决这些矛盾，才能确保和谐机关建设的顺利进行。第一，针对人际关系中的矛盾，善于做深入细致的思想工作。要在准确查找矛盾原因的基础上，通过个别谈心、谈心、民主生活会、细腻的工作方法解决思想问题，努力化解矛盾，使关系走向和谐。第二，针对管理中的矛盾，要时刻抓住矛盾的焦点，调整管理方法。管理中的矛盾，往往是因为有些目标定得太高，让员工对工作失去信心。有些系统不实用，是因为考虑不周。有的是因为制度执行过程中走样等原因造成的。针对这些原因，需要及时修改相关管理制度，调整相关管理方法，使制度更加合理，管理方法更加实用，使工作秩序步入正常轨道。第三，要及时采取措施解决外部环境的矛盾。外部环境的矛盾主要表现为与地方党委的不和谐，与监察部门的关系僵化，或者与相关行政单位的矛盾。这些矛盾很可能使法院工作孤立无援，造成极大的被动。遇到这类矛盾，要及时从自身做起，查找矛盾原因，及时沟通，调整工作方法，多向地方党委请示汇报，特别是重大疑难案件，尽量做到事前沟通，事后达成一致，减少摩擦；要多向监管部门汇报工作，虚心接受他们的监督，耐心解释不同意见。注意相关行政单位的工作方法，避免居高临下、严重过激。总之，既要严肃公正执法，又要处理好关系，营造和谐的外部环境，使法院工作得心应手。