发改委:优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展
关于“十四五”规划纲要中关于下一步实施新型城镇化战略、提高新型城镇化质量的问题，国家发改委副主任胡祖才表示，城镇化是现代化的必由之路，是中国最大内需潜力和强大国内市场的源泉，是构建发展新格局的重要支撑。
胡祖才介绍，党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大历史性成就，农业转移人口加快融入城市。常住人口和户籍人口城镇化率分别超过60%和45%，6543.8亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现。“19+2”的城市群格局基本确立，城市面貌焕然一新。
胡祖才说，“十五”期间，中国的城市化率在60%到70%之间。这个阶段仍然是高速发展的中后期，也是全面转型的关键时期。我们要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提高城镇化发展质量。对此，胡祖才提出三点:
一是深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。
目前还有两亿多农业转移人口没有在城市落户，其中一部分已经在城市落户，市民化的质量还不高。推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。要优先存量、促进增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快农业转移人口全面融入城市。
一方面不断降低落户门槛，实现“愿降”。放宽除少数特大城市以外的城市落户限制，试行常住户口登记制度，促进有稳定就业和住所的农业转移人口有序落户。常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外来和本地农业转移人口一视同仁；对城区常住人口300万至500万的I型大城市，要全面放宽落户条件；常住人口500万以上的特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度定额限制。同时，依法维护进城落户农民的农村“三权”。
另一方面，推进常住人口平等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、事事平等”。完善以居住证为基础、与居住年限挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和便利，提高居住证持有人城市义务教育、住房保障等服务的实际享受水平，推动非户籍人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。
同时，要完善农业转移人口市民化机制，推进“人、地、钱”挂钩。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，建立城镇建设用地分配与农业转移人口数量挂钩机制，根据实际人口流动情况调整公共服务区人员编制和设施布局。
第二，优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。
特大城市要提倡“瘦身健身”。新冠肺炎疫情暴露出一些特大城市人口密度高、抗风险能力弱等问题。要解决这些问题，主要要做好三个方面的工作。一是划定并坚守城市发展边界，审慎撤县设区。二是有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城的开发强度和人口密度。三是与周边中小城市和郊区新城联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。
大中城市要完善功能。要发挥大中城市综合成本相对较低的优势，主动承接特大城市产业转移和功能疏解，提升城市服务功能和生活质量。
县城要加快补齐短板，以县城为重要载体推进城镇化。县城是“乡之首，城之尾”，是服务亿万农民的重要阵地，是扩大内需的重要支撑点。在大部分地区，县城仍然是农民就医、就业、子女入学的首选。目前，县城建设还存在许多不足和弱点，必须以县城为重要载体推进城镇化建设。去年以来，我们因地制宜，分类指导，加快县域补短板，包括特大镇，完善顶层设计，加强资金支持，有序开展示范。“十四五”期间，要支持东部地区基础好的县城建设，重点支持中西部和东北地区城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区和重点生态功能区县城建设，加强边境城镇建设。积极推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等四大领域17设施升级扩容，提升县城综合承载能力和治理能力。
第三，全面提升城市品质，促进宜居、宜业。
推进群众需求强烈的公共交通、停车场、充电桩等短板补齐，加强防洪排涝体系建设，推动城市内涝治理取得明显成效，完成2000年底前建成的21.9万旧城区改造，运用数字技术提升城市治理水平，让城市居民享受更高质量的城市生活。