对句容市“良田建设工程”的思考和建议
“良田建设工程”是指按照土地利用总体规划和城市规划，按照统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，对农田、水、路、林、村进行综合整治。将农村居民迁往城镇，节约集约利用建设用地；建设大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现耕地集中、居民点集聚、土地集约利用、效益集中的目标，是一项系统工程。
“万公顷良田建设工程”的实施，有利于解决农田经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均面积过大、保障水平低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变的具体举措；是解决保护资源、保障发展、实现土地资源集约高效利用的有力手段；它是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡协调发展，提高城市化水平，构建和谐社会的有效途径。
句容市位于长江经济开发区，区位优势明显，基础设施完善，经济发展蓬勃，对外开放势头强劲。然而，随着经济快速增长和城市化进程加快，土地供需矛盾逐渐加剧，耕地保护压力进一步加大。“万亩良田建设工程”的实施，是句容市长远发展的难得机遇，我们要以此为契机，为句容市未来的发展开辟新的更大的空间。
1句容市实施“良田建设工程”的必要性
(1)“万公顷良田建设工程”从节约集约合理利用土地资源入手，充分利用和挖掘潜在建设用地，解决句容市土地供需矛盾，缓解耕地保护压力，是解决保护资源、保障发展、实现土地资源节约集约高效利用的有力手段。
(2)实施“良田建设工程”，建设大面积连片高标准农田，改变土地低效利用状况，促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业、高效农业转变。通过项目实施，农村居民向城镇转移，解决了项目区村庄布局杂乱、户均占地过多、土地利用效率低下等问题，加快了社会主义新农村建设，加快了城乡协调发展的步伐。
(3)句容市实施“万公顷良田建设工程”是市委市政府落实科学发展观、实现共赢的具体举措。是以工促农、以城带乡，促进城乡协调发展，促进农民向市民转变，加快城镇化进程，提高城镇化水平，构建和谐句容的有效途径，对促进句容市土地节约集约利用水平，改善人居环境，提高土地利用效率具有积极作用。
2 .句容市“良田建设工程”原则
在“不减少耕地面积、不增加建设用地、不损害农民利益、不违反国家土地法规”的前提下，以科学发展观为指导，促进土地资源集约、高效、可持续利用。句容市“良田建设工程”应遵循以下原则:
2.1合理利用土地资源，促进节约集约用地的原则
项目的实施有利于解决耕地管理分散、生产方式落后、村庄布局杂乱、户均面积大等粗放的土地利用方式，优化城乡土地利用结构和布局，提高节约集约用地水平和土地利用效率，缓解用地矛盾，保障区域社会经济可持续发展。
2.2科学规划、合理布局的原则
规划过程始终贯彻高起点、高标准的要求，科学合理地确定各项相关方案。坚持增加有效耕地面积，提高耕地生产能力，合理测算形成挂钩周转指数，调整优化城乡用地结构和布局，促进句容市城镇化和新农村建设健康发展。
2.3统筹城乡发展的原则
协调整合城乡利益关系，充分发挥城镇在产业、市场、信息等方面的带动和辐射作用，促进人口和生产要素在城乡之间合理流动和优化配置，形成城乡协调发展格局。
2.4与相关规划相协调的原则
做好与土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划、城市规划、村庄规划、交通规划、水利规划等相关规划的衔接和协调。
2.5有效保护农民利益的原则
坚持耕地保护和农民权益保护相结合，严格按照国家和地方拆迁政策建设农民集中安置房，落实相关补偿安置措施，切实保护项目区农民和集体经济组织的合法权益。本规划方案实施后，要确保项目区农民的生活水平和住房水平不降低，并努力改善和提高，以享受改革和发展的成果。
2.6试点先行，标准化运作的原则
坚持从当地实际出发，量力而行，选择工作基础好、有一定经济基础和资金保障能力的地方先行开展试点工作，在农民拆迁安置、就业、农村土地承包经营权流转等方面进行探索研究，取得成功经验后逐步推广。
2.7创新思路，积极探索的原则
良田建设工程是一项全新的系统工程，直接关系到农民的切身利益。涉及领域多，政策要求高。要开拓新思路，大胆创新，积极探索实践，走出一条保护资源、保障发展的新路子。
3 .当前句容市“良田建设工程”的建议。
从句容市的实际情况来看，“良田建设工程”具有现实必然性、操作可行性和客观合理性，对于“有效聚集潜力资源、有序统筹城乡发展”具有重要意义。但“良田建设工程”毕竟是新生事物，运行时间不长。各级干部群众接受还有一个过程，不可避免地存在一些问题。为了进一步做好“良田建设工程”的试点工作，我们提出以下建议:
3.1努力统一广大干部群众的思想认识。
首先要对“良田建设工程”有一个统一的认识，它是在科学发展观的指导下，通过大规模的农村农用地和建设用地的整合，加快社会主义新农村建设，统筹城乡一体化发展的一个系统工程。它是三个代表理论的具体体现。要充分利用广播电视、报刊杂志等载体，大力宣传家乡、市内、市外“良田建设工程”的典型经验，充分尊重农民意愿，取得农民认可，维护农民合法权益。
3.2在“良田建设工程”中融资。
一方面要利用挂钩周转指标，在满足移民安置用地和基础设施建设的前提下，合理规划布局新区，充分发挥其经济效益。另一方面，通过整合土地整理专项资金、城乡建设用地增减挂钩项目资金、新增建设用地有偿使用费、重点农业发展资金地方留成部分、市级安排支农、农林水利和新农村建设资金，不足部分在全市土地出让收入和财政预算中安排，确保试点工作顺利进行。此外，搬迁农民将被纳入城镇居民养老保险的覆盖范围，以确保他们的长期生活得到保障。
3.3在“良田建设工程”中农民会找到出路。
“良田建设工程”涉及农民的切身利益。所以要在不违反减轻农民负担政策的前提下，在一定时间内把项目实施好，把决策权交给党员干部和村民代表，家家户户签字公投。赞成率达到85%以上才能实施，让群众自主选择，避免冲突。牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持项目实施优先，群众自力更生，先支持，后支持，不支持。
3.4在“良田建设工程”的选择和实施上把好关。
在征求群众意见的基础上，开展规划、可行性调查研究、项目筛选论证、工程设计和实施方案等项目前期工作，争取早主动、早实施、早受益。充分了解群众意愿，对申报项目、拟实施项目和项目资金使用情况进行公示，接受群众监督。对拟实施的项目，要组织各相关业务部门进行科学规划、设计和严格监督管理，按照方案的科学性、适应性和竞争性原则，反复调研、论证、认真筛选，确保最大限度地降低成本、提高效率。要把拟立项与干部职责结合起来，明确项目负责人，负责组织、领导和协调。要保证业务部门的技术骨干对工程质量监督负责，并签订责任书。项目实施单位应编制项目实施计划，包括年度实施计划和月度进度计划，并制定相应的奖惩措施。要建项目，把项目变成项目，发挥项目的效益，让老百姓真正受益。
3.5 "良田建设工程"的组织保证
3.5.1统一思想，坚定做好“沃土建设工程”各项工作的信心。
实施“良田建设工程”不仅是落实科学发展观、解决保护资源和保障发展问题、实现土地资源集约高效利用的有效手段，也是加快城乡一体化、推进农业规模化和现代化的需要。深刻认识实施“良田建设工程”对保护耕地、提高土地质量、经营现代农业、拓展建设空间、改善生态环境的重要意义，真正做到思想更加统一、信心更加坚定、工作更加有效。
3.5.2多措并举，积极解决“沃土建设工程”推广中的资金困难。
各有关地区和部门要把解决资金问题作为推进项目的基础性工作，用足土地整理专项资金，用好城乡建设用地增减挂钩指标，确保政策倾斜到位，创新运行机制。
3.5.3加强领导，确保“沃土建设工程”各项工作责任落实到位。
各有关地区和部门要加强组织领导，建立健全工作机制，精心组织，抓好项目实施；加强协调配合，各有关部门要根据各自职能积极配合、密切配合，为“良田建设工程”试点工作创造良好环境；要加强督察力度，加快建立健全项目督察工作机制，确保各项工作领导到位、合力到位、措施到位。* * *和“良田建设工程”一起，把这件强农惠农的好事做实。
“良田建设工程”是一项惠及当下和未来的民生工程，也是一项涉及千家万户和社会各个层面的系统工程。只有科学思考，周密部署，稳步实施，才能充分发挥项目的最大效益，为句容市发展增创新优势，实现新跨越。