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文|开封

超大城市向张之路的扩张戛然而止。

日前，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，除少数特大城市外，放宽落户限制。同时呼吁推进特大城市瘦身健身，科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度。

这是继“严控省会城市扩张”之后，又一个关于特大城市扩张的咒语。

其实这种说法已经不是第一次了。在此之前，成、武、长株潭、Xi等地的都市圈或城市群规划已经明确提到中心城市要苗条健康。

特大城市，何去何从？

中国有哪些特大城市？

特大城市是中国城市等级体系的一个相关概念。按照城市人口规模，我国城市分为特大城市、特大城市、ⅰ型特大城市、ⅱ型特大城市、中等城市和小城市。

其中特大城市城市人口超过10万，特大城市城市人口在500万至10万之间。

根据第七次全国人口普查公报，我国目前有7个特大城市，14个特大城市。

需要注意的是，这里的标准是城市人口，不是整个城市的人口，乡镇人口不算。

因此，一些总人口过千万的城市，如石家庄、临沂等，由于城市人口较少，未能跻身特大城市之列。(见《中国，另一座千万人口的城市》)

与石家庄不同的是，苏州落榜是因为其下辖4个县级市。因为县级市也算是计划单列市，所以城市人口是单独计算的，这样就稀释了整个城市的城市人口。

其实苏州是一个不折不扣的特大城市。未来如果苏州的昆山、常熟等县级市撤市设区，那么苏州也可以成为名副其实的特大城市。

同时，由于统计数据的滞后性，考虑到城市人口增长的现实，距离特大城市仅一步之遥的武汉在2021-2022年晋升为特大城市。

特大城市为什么减肥？

如何在特大城市瘦身健身

这就是它瘦身的地方。

这是它保持健康的地方。

可见，特大城市并不是禁止扩张，而是改变过去的扩张姿态，疏解低端产业，全面拥抱高科技产业。

哪些行业正在被疏解？

批发市场、物流基地、大学医院、一般制造业。

前三个比较好理解，那么什么是一般制造业呢？

顾名思义，一般制造业与高端制造业相对，涵盖钢铁、有色、建材、化工、纺织印染、机械、印刷造纸等高耗能行业和劳动密集型行业。

在这方面，北京是先行者。2016至2021，北京市退出一般制造业企业2154家。(见负增长！中国第一大经济体，第一次易主”)。

随着非首都功能的疏解，北京城六区常住人口8年减少15%，北京也成为全国首个减量发展的城市。

当然，减少开发并不一定适合每个城市。北京之所以能疏解众多企业，GDP总量无限接近上海，正是因为其高端产业的蓬勃发展。

根据该计划，将鼓励特大城市发展高端服务业和先进制造业。

所谓高端服务业包括金融、软件和信息服务业、科学研究、文化旅游产业等，而先进制造业则涵盖新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备等诸多领域。

这些高端要素资源一直是城市的必争之地。

没有国家战略的倾斜，没有科教人才的基础，没有相应的产业基础，很难迅速成为主导产业。

大城市郊区化。

郊区化在特大城市不可避免。

从各地出台的文件来看，超大超大型瘦身健体、控制人口密度的对象基本都是中心城市。

事实上，随着我国城市化进程的不断推进和城市开发强度的逐步提高，很多城市的中心区发展空间已经所剩无几，向郊区扩张成为必然选择。

大城市的郊区化已经体现在人口的流动上。

2015到2020年，北京中心区常住人口比例将从59.3%下降到50.2%，未来将继续下降到50%以下。

上海也是如此。据七普数据，2020年，上海中心城区人口占比26.9%，浦东新区人口占比22.8%，郊区人口占比50.3%。上海一半以上的人已经住在郊区。

广州也在不断加强郊区人口的流动。

根据最新规划，到2025年，广州常住人口预计将超过21万。届时，中心四区(天河、越秀、海珠、荔湾)常住人口约675万，外围城市常住人口约1425万，约占68%。

虽然是大势所趋，但各地仍在出台一系列政策加速这一进程。

北京在通州规划了城市副中心，上海在郊区规划了5个郊区新城，广州在外围郊区尝试“差异化落户”，南京六合等郊区率先开放零门槛落户...

但郊区要承接中心城区，必须有产业支撑。

如果郊区只是一块不毛之地，那么疏解中心城区的人口，只会给其他城市做嫁衣。

在这方面，上海、广州等地走在了前列。

上海五个郊区新城各有新能源汽车、健康医疗等重大产业，广州郊区则有科学城、知识城、南沙科学城等一系列重大平台支撑。

无论如何，未来大城市的发展已经不能单纯靠吞并周边城市或者撤县设区来完成，高质量发展才是最终目标。