国家对村级债务有政策吗？

村级债务是各种村级组织在农村经济社会事务发展中产生和形成的。这些债务客观上对当时农村生产生活条件的改善起到了一定的作用。但是，目前村级债务沉重，许多村负债累累，无法继续发展经济和公益事业，有的村甚至经营困难，影响了农村综合改革的成果，特别是新农村建设的顺利进行，成为各级党委和政府在“三农”工作中必须面对和解决的重要问题。如何科学清理村级债务，妥善化解村级债务，遏制新债务再生，营造更好的农村发展环境迫在眉睫。1.如何开展村级债务审计村级债务审计清理工作政策性强，清理对象多，形成时间长，规模大，覆盖面广，年度跨度大，人员变动快，债务构成复杂，加之村村合并或分立，部分当事人岗位变动，部分账目、表格、凭证、合同及相关手续不全或丢失，会计处理不规范，财务基础工作薄弱，债权债务关系复杂。在这种情况下，如何进行村级债务审计清理，事半功倍，笔者谈以下看法。(1)深入学习国家关于村级债务的一系列政策法规，一定要学习好，学习透。比如《国务院办公厅关于彻底清理乡村一级呆账的通知》(国办发[1999]40号)、《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》200521号、 国务院关于2004年深化农村税费改革试点工作的通知(国发2004265438+)《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发〔2005〕24号)、《国务院办公厅关于坚决制止新增乡村债务的通知》(国办发〔2005〕39号)， 《国务院关于做好农村综合改革工作的通知》(国发〔2006〕34号)、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发)。 通过学习和研究，了解历次农村改革、债务产生的背景和历次清查情况，从而在审计实践中建立战略地位，把握好尺度。(二)制定周密的村级债务审计计划，包括审计工作计划和审计实施计划。乡村债务审计工作计划是审计机关制定的总体工作计划，是审计行动的总指南，必须认真制定。审计工作计划包括审计指导思想和工作目标、审计清理对象和范围、审计清理内容和重点、审计组织方式和审计工作要求等六个要素，审计工作计划应注重指导性；审计实施计划是审计组编制的具体工作安排，包括七项主要内容:编制依据、被审计单位名称和基本信息、审计目标、重要性水平确定和审计风险评估、审计范围、内容、关键步骤和方法、审计工作预定起止时间、审计组组长成员及分工、编制日期。这里需要特别强调的是，重要性水平的确定和审计风险评估既重要又困难，因为在这个项目中，几乎普遍存在重要性水平低、审计风险高的问题。因此，在村级债务审计中，必须认真评估审计风险，准确确定其重要程度和审计风险。审计实施方案要有针对性，目标要具体，重点要突出，分工要明确，方法要科学适当，审计实施方案要注重可操作性。(三)统一清算口径在审计实务中，审计清算和验证方法必须有统一的标准，口径必须一致。具体有以下几种验证方式:1。对于向银行和非银行金融机构借款形成的债务，必须提供正式的借款合同和资金收讫证明，重点审查借款手续是否完备、真实合法，用途是否明确，是否真正由村集体使用。2、向单位、企业和个人举借各种融资债务，必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借条或真实、合法、有效的原始证明材料；二是村集体经济组织必须是直接或最终还款人；三是必须由村集体经济组织直接使用和受益。3.因拖欠工程款产生的债务，必须提供村与建设单位或个人签订的合同、竣工验收资料等结算手续。在此基础上，审查相关资料的真实性，必要时进行实地检查，判断债务的真实性。同时，核实已支付的项目资金，确定债务余额；对无施工合同和有效证明材料的工程、未完工程或已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务，应减记为无效债务。4、利息问题，应区分以下两种情况进行核实。一是对已入账的银行或非银行金融机构贷款，审计要在确定本金的基础上，根据贷款期限和金融机构贷款法定基准利率分段计算利息；对社会和个人贷款的利息计算要实事求是，原则上减少超过法定限额的高息部分。二是对账账外债务，只核实本金，不认可账内对账项下的利息计算和口头约定。5.应付账款审计应重点关注三个方面。一是应付账款尚未结清，应重点查清是否有资金来源，债务应由村集体组织承担还是由村民自己承担，如果应由村集体承担而没有资金来源，则应确认债务，否则应减少债务；二是应减少实际支付或从应付账款中扣除的金额；三、暂付账款中无特定支付对象的债务，应减记为不需偿还的债务。7.对较大的建设性债务，包括修建道路交通、农田水利、兴办企业、文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施所产生的债务，要到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况，重点查阅项目批准文件和资金筹措计划，了解上级部门的资金分配情况，审核村与建设单位或个人签订的合同、竣工验收资料等。确有资金来源的，或者虚假合同、资料不全，无法相互核实的，减为无效债务。8.表外债务的核实方法。未经乡镇财经所核算，仍留在当事人手中的债务凭据，必须有明确的债务人和原因，有正式的借据或与债务形成有关的原始证明材料。经核实分析，确实是村集体经济组织的债务，作为审计核实债务。9.担保债务的验证方法。担保债务是指村集体组织为村办企业、下属单位或其他个人担保而产生的债务。认定的方法是:法院出具判决书或者行政机关出具裁定书，已经裁定由村集体经济组织承担的，作为已核实的债务；没有裁定或者裁定正在进行的，应当核减无法核实的债务。10.村级债务审计中，对债务时间长、金额大的，必要时应延伸债权人单位或个人，核实对方记录或反映的债权情况；债权人被撤销或者死亡，不需要偿还的，减记无效债务；村合并分立的，审计时要按照新的行政设置进行债务的追加和分割。11.审计中发现的疑点或案件线索，可以延伸到相关单位、金融机构和相关债权人，采取走访、座谈、实地调查等方式调查债务的真实性，做到严谨细致。(4)、审计组组长的科学组织与实施，首先应组织审计人员进行学习、研究和讨论，吃透审计计划和方针，掌握审计验证的基本方法，统一口径，努力做到参与者心中有数，达到一* * *识；其次，要组织乡镇财经所会计人员一对一沟通，面对面答疑解惑，让他们深入了解村级债务的范围和内容，逐项明确自查表格的填报要求和口径，扎扎实实做好自查的基础工作；再次，在审计团队内部，扬长避短，合理安排，有机配合。具体来说，在组织实施时要注意以下四个方面。首先要根据审计实施计划做好债务自查表，包括账面数、表外数、自查数、差异数及其原因，以及债务总额、构成、用途、债务偿还情况等。被审计单位填写自查表，要极其认真、细致、扎实，因为正确填写此表可以节省大量审计时间，从而获得第二，需要要求有效的协办人员，明确要求县乡领导和财经人员的具体工作配合。三是根据村账管理的具体情况，审计应采取现场审计的方式，审计地点应设在乡镇财经所，以便于查阅资料和了解相关情况，从而提高工作效率。四是对表外债务的控制，如关账、查库、登记、溯源等，防止突击欺诈的发生。只有吃透审计计划，掌握审计方法，明确审计目的，科学组织实施，才能在具体的审计实践中做到有条不紊，以不变应万变，化繁为简，得心应手，事半功倍。(5)充分发挥部门的联动作用，无论是审下审、跨审还是同级审，都要尽可能发挥各部门协同作战的集约效应。村级债务审计单位数量多、财力弱、时间长、成因复杂，审计任务前所未有。只有充分调动和利用一切可以利用的审计资源，打一场广泛的“人民战争”，才能保证审计质量，按时完成审计任务。县财政局、农业局、经管局、财经所、村民代表和同级审计机构或人员对当地债权债务比较熟悉，假债难逃，审计中一定要充分利用。比如2009年，我参加湖北省村级债务审计时，查了账表，推迟了对相关单位的审计，走访了一些村民。我对被审计单位虚报减少债权，瞒报债务数百万元做了明确的审查。回过头来总结，这一切都得益于我对债权债务单位的熟悉和了解，所以审计得心应手，能够很快发现问题，切中要害，效率高，效果好。二、如何妥善化解村级债务村级债务涉及面广、形成时间长、成因复杂。要想有效化解村级债务，首先要了解历史原因和时代背景。(一)村级债务的成因村级债务的形成有我国现行体制、制度等宏观因素，也有村级经济基础薄弱、资金缺乏、借债办事等微观原因。村级债务的形成虽然有差异，但可以总结为:1。通过借款预付税费。2005年以前，农业税两税和“三提五统”还没有取消。此外，还有医疗保险、报纸和杂志订阅以及各种提高标准的活动。每年县乡都定任务，定完成时间，但一些农民无力缴纳或拖欠应承担的合理税费。由于目标考核，村干部不得不依靠贷款来完成上级下达的刚性任务。年复一年，雪球越滚越大。2.改革开放后，特别是在计划经济向市场经济转轨过程中，一些农村出于发展经济、壮大财力的初衷，举债办企业，盲目上项目，或搞多种经营。最终由于决策失误、生产技术起点低、管理不善、产品质量差、产品适销对路、抗风险能力差、财务管理混乱等原因，导致大量村级企业停产。3.负债维持组织运转随着双层经营体制下集体经济中土地、林木经营权的流转，村级的收入路径越来越窄，收入来源几乎为零。在转移支付之前，微薄的收入不足以维持村干部的工资，日常开支没有可靠的保障，导致支出超过收入，只能依靠贷款维持收支平衡，产生负债。4.公益和建设性负债长期以来，乡村一直渴望致富。为了改善农村的生产生活条件，在财力物力不足的情况下，一些急需的公益事业很难通过举债来筹集资金，只能从农民那里筹集一小部分资金。大部分资金缺口只能靠借贷解决。村级公益事业包括村道、农电改造、水利设施、医疗卫生、文化广播、村级建设等。这些公益建设主要依靠村集体经济组织，国家只给予少量补贴和支持，缺口巨大。5.配套资金短缺为了改善民生，国家先后下拨了扶贫、通路、通畅、饮水、沼气、“五改三建”等专项资金，但基层配套资金不足。为了抢占项目先机，村一级只能靠借款来完成配套，从而形成一部分债务。6.借“九五”前几年，特别是国家“九五”期间，有很多提升标准的活动。为了贯彻“哪一级办哪一所学校”、“教育再差，孩子再苦”和“九年九成一票否决”的政策，村组织积极举债兴建村校。然而，2006年国家“九五”计划债务确认时，由于7。民间高息贷款据调查，乡村债务在民间高息贷款中由乡村干部经手的情况非常普遍。贷款年利率一般在10%到15%之间，高的甚至达到20%左右。每年结息，利息折算成本金，计息。基本上几年后本金会翻倍。沉重的利息负担使乡村债务陷入恶性循环。8.一些村干部责任心不强。由于村委会换届，很多新任村干部对旧债以没有处理为由采取消极回避的态度。即使接手旧债，也无力偿还，导致干部更换，债务越来越多，导致债务越来越多。(二)化解乡村债务的思路与对策农村工作要由农村干部来做，农村经济发展要由农村干部来组织实施。村级债务问题，一头连着集体，一头连着农民。很多村负债严重，村委会诚信在群众中受到影响，导致个别村部分干部失去信任，引发矛盾冲突，村级组织难以正常运转，影响了党和政府在农村的形象。同时，大量债务的存在阻碍了农村经济的发展。因此，化解村级债务是一项关系农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施，形成各部门齐抓共管的有效机制。根据审计调查和村级债务现状，为营造良好的农村发展环境，各级党政领导要高度重视化解村级债务，各级党委和政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会和建设社会主义新农村的角度，充分认识化解村级债务的重要性。有关部门要从实际出发，从维护农村改革、发展和稳定出发