秦皇岛未来规划
今年我市的发展有哪些亮点？本报记者采访了市发改委主任徐宪民。
记者:在这次解放思想大讨论中，你最大的收获是什么？
徐宪民:我就是敢想敢做，比如“西港东移”这个项目。我们知道，西岗区西起大塘河，东至新开河，北至海滨路与开滦路、东岗路之间的煤场用地，总用地面积465.46公顷。西港区占有4.55公里的自然岸线，但仅形成4.84公里的码头岸线，岸线利用率低。西岗区作为老港区，存在设施陈旧、靠泊能力低、航道不适宜、陆域深度小等问题。西岗区铁路集疏运主通道(南大寺至秦皇岛南站)利用率低，切割了城区和有限的海岸线资源。每年公路港口集疏运量1300多万吨，占港口集疏总量的60%以上，但没有单独的港口疏运道路，占用城市交通，给城市交通带来极大不便。由于煤炭运输是主要方式，西岗区污染严重。根据《秦皇岛港西港区扬尘综合防治规划研究报告》预测，对港区周边环境影响较大。
记者:你可能更关心的是“西港东移”的总体思路。
徐宪民:2007年9月5日，省长办公会议纪要明确指出:“支持‘港口西迁’。从维护秦皇岛生态环境出发，鼓励发展清洁港口业务，限制和减少环境污染项目，引导矿石、煤炭等业务向曹妃甸、黄骅港转移，禁止污染项目东移。”据此，“西港东移”的主要内容是将西港现有的煤污业务引导到曹妃甸和黄骅港。市政府给予支持港口建设的扶持政策，即按照城市总体规划，对“港口东移西移”后腾出的土地进行整体开发利用。变现资金全部用于东港区港口建设，加快秦皇岛港建设。
记者:您为我们描绘了“西港东移”的美好前景。那么，下一步将如何实施呢？
徐宪民:“西港东移”项目得到省市政府确认后，我们积极开展工作，就如何实施进行了多次讨论。根据市政府指示，为加快“西港东移”步伐，我们委托河北省水利规划院编制了秦皇岛港“西港东移”布局规划。经过多次讨论，草案已经修改了三次，近期将组织专家进行论证。
记者:以前我们在秦皇岛能听到几个奇怪的事情。其中一个说:铁路在市内，公路在城外。港口入口线、南龙线的变更以及与秦皇岛南站相连的地方铁路，交叉分割了我市宝贵的岸线资源、市区重点建设区和开发区，岸线和土地资源难以利用和开发，严重干扰城市交通。在这方面我们有哪些行动？
徐宪民:秦皇岛三城区范围内，国铁、港铁、地铁、企业专用线共873.8公里，其密度约为每千平方公里430公里，是全国平均水平(每千平方公里7公里)的62倍。国内铁路由北京、沈阳、太原铁路局管辖。三个城区都被铁路包围和分割。这一直是市委、市政府高度关注的问题。我们的初步设想是结合“西港东移”工程和津秦客运专线建设，逐步调整市区铁路布局。一是南龙铁路(南大寺至秦皇岛站)西移和津秦客运专线平行同步建设；二是地铁改线，重新选择与国铁的连接点后，拆除地铁内段；三是拆除南大寺至南站的入口线和南站。
记者:目前有实质性进展吗？
徐宪民:一是结合即将建设的津秦客运专线，经与铁道部协商，南龙改线拆迁工程已列入津秦客运专线初步设计，将与之同步建设，解决市区与开发区之间的阻隔问题。二是地铁改线，重新选择与国铁的连接点。经与铁道部和北京铁路局协商，拟选择两个连接点。一个是龙家营站83专线的接驳方案；二是秦皇岛站整合方案，将秦皇岛站整合方案作为近期过渡方案，进一步细化。第三，结合“西港东移”工程，考虑委托设计部门对秦山地区铁路布局进行科学的布局调整规划，充分发挥铁路网的功能和作用。记者:您刚才提到，天津至秦皇岛客运专线的建设将使一些地方铁路改线。据了解，结合这个项目，很多想法都可以在我市实现吧？
徐宪民:是的，除了刚才提到的南龙西改工程，与津秦客运专线协调的项目还有秦皇岛火车站改造、民族路、红旗路等市区主干道的铁路穿越工程等。我们正在与路方就上述施工方案进行协商。
记者:作为旅游城市，每年夏季春运高峰，铁路客运能力不足的矛盾尤为突出。津秦专线的建成对缓解这一矛盾会起到什么作用？
徐宪民:目前秦山地区有三大客运站，分别是秦皇岛站？迅北戴河站和山海关站为辅，也就是说60%以上的客流集中在秦皇岛站。而秦皇岛站设施落后，客流高峰时到发能力相对较低。虽然高峰时段路边加了临时公交车，但还是很拥挤。津秦客运专线建成后，不仅将增加一条客运通道，还将实现客货分离。秦皇岛站的到发能力将进一步提高，进出秦皇岛的环境将进一步改善。
记者:港口和铁路问题解决了，还有一个航空问题困扰着我们。山海关机场是军民合用机场，民航站位于机场西北角。民航规划扩建严格限制，没有发展空间。我们什么时候能有自己的机场？
徐宪民:新机场的选址是从2004年开始的。由于北部山区、山海关机场飞行区、北戴河临时禁飞区、唐山机场飞行区、昌黎空军靶场禁飞区等5个因素，空军不同意在昌黎建设新机场，选址工作难度很大。经过省市领导多次向总参、军委首长汇报，直到2007年3月，初选、比选、选址等工作才最终完成。目前，新机场预可行性研究报告已通过国家发改委组织的专家评审，正在等待国务院和中央军委的批复。为了加快工程进度，考虑到春耕的临近，正在按照市政府的部署进行征地准备工作。按照目前的进度，新机场有望在今年内开工建设。
记者:你能为我们描述一下新机场的蓝图吗？
徐宪民:根据专家对秦皇岛新机场预可研报告的评估结果，新机场总体等级为4 C，飞行区平面尺寸升级为4 D，满足包机、深圳等长途航线和300座飞机的需求。新机场占地2380亩；设计年吞吐量为40万人次；跑道长2600米，宽60米；码头占地8800米；现场投资约4.5亿元。预测2020年前可以满足秦皇岛航空运输发展的需要。
记者:围绕建设实力秦皇岛、活力秦皇岛、魅力秦皇岛和建设沿海经济社会发展强市两大目标任务，市委、市政府从实际出发，针对园区和产业发展中存在的问题，决定大力推进产业园区建设，加快“三基地一中心”建设步伐。那么，国家发改委在产业园区建设方面主要做了哪些工作？
徐宪民:根据市委、市政府的要求，市发改委进一步加大了工业园区建设力度。2007年，市发改委组织相关人员对全市各县区重点工业园区建设情况进行调研，听取各县区工业园区建设情况汇报，广泛征求各县区各部门意见。在此基础上，起草完成了《秦皇岛市工业园区建设专项资金使用管理办法》，并经市政府常务会议通过，以政府文件形式下发。同时，《秦皇岛市工业园区发展指导意见》和《秦皇岛市工业园区认定管理办法》已起草并在市委十届四次全会和今年经济工作会议上印发，正在征求各县区、各部门意见。
记者:我市县域、工业园区、四大支柱产业框架基本形成。目前情况如何？
徐宪民:目前，我市各县、开发区上报的工业园区有19个，规划面积167.39平方公里。到2006年，工业园区规模以上工业企业达到196家。当年实现销售收入347.77亿元，占全市规模以上企业销售收入的61.2%；完成工业增加值94.23亿元，占全市规模以上工业增加值的67.3%；利税14.92亿元，占全市规模以上企业实现利税的65.87%。我市产业集群框架已基本形成。粮油食品加工、重大装备及机械制造、玻璃及新型建材、金属压延四大支柱产业，实现销售收入425.15亿元，占全市规模以上企业销售收入的74.83%。工业增加值104.68亿元，占规模以上工业增加值的74.77%；利税16.21亿元，占全市规模以上企业实现利税的71.57%。
记者:根据国家发改委制定的产业集聚区和园区发展方向，我们将采取哪些有利措施确保工作按照预定方向发展？
徐宪民:首先进行园区规划的认定。各工业园区要根据市县城市总体规划和土地利用规划，高标准编制园区总体建设规划、产业发展规划和控制性详细规划，其区域发展规划要开展环境影响评价和编制环境影响报告书，充分研究确定园区的选址、规模、配套设施和相关条件，使园区适宜、规模合理、可操作性强。园区产业发展定位应充分考虑当地资源和区域环境的承载能力，扬长避短，错位发展。同时，应与城市建设和发展规划相结合，推进城市化进程。其次，按照“盘活存量，优化增量”的原则，科学合理地推进园区发展。通过多种渠道和形式增加基础设施投资。园区基础设施建设要逐步改变政府投资为主的观念，逐步引入公司开发模式。重点建设标准化工厂，按照国家政策要求保护基本农田，加强土地集约利用，吸引中小企业入驻。严格入园项目标准，严格控制入园项目投资强度，入园项目必须按照环保要求和园区总体规划进行设计和建设。园区用地坚持产业布局相对集中的原则，满足产业升级、产业集聚和产业配套的需要，为大型骨干项目、主导产业项目和配套产业项目的发展留有充分的空间。盘活存量，探索园区土地置换新途径。列入省重大产业扶持计划和省、市重点建设计划的项目，在土地上予以倾斜。三是加大对园区的政策支持。充分发挥专项资金对全市工业园区建设的引导作用。市政府每年在本级财政预算中安排2000万元，用于支持市级以上认定的工业园区基础设施建设、贷款贴息、重大产业扶持项目和省重点建设项目引进后的配套建设补助或奖励。