高中政治——如何用好“看不见的手”和“看得见的手”
要让市场在资源配置中起决定性作用，不是一件容易的事情。它需要一个艰难的过程，要突破很多壁垒，啃很多“硬骨头”。从中央有关部委推出的一系列措施可以看出，正在从这些方面努力，以充分发挥市场的作用，激发市场活力。
首先是让“玩家”更有活力，为市场主体创造更大的发展空间。对此，当前的实质性举措是实行工商登记制度改革，由实缴制改为认缴制，由先照后证改为先照后证，由企业年检改为年报公示制，放宽投资条件。2013起，广东珠海、深圳、顺德、东莞、上海自贸区开展试点，其他地区也采取措施简化企业申办手续。2013年新登记企业比上年增长27.63%，民间投资比重增长63%。2065438+2004年2月7日，国务院发布注册资本登记制度改革方案，全面拉开了工商登记制度改革的大幕。随着这项改革的推进，将进一步为市场主体松绑，增加其活力，进一步优化营商环境，营造就业创业氛围。
二是让“规则”更加完善，营造公平、公开、透明的市场环境。这方面主要是实现“两个统一”，即统一的市场准入和统一的市场监管。实行负面清单管理，让各类市场主体依法平等进入清单之外的领域，特别是消除对非公有制经济的各种隐性壁垒。2014年5月，国家发改委启动了第一批80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，涵盖能源、铁路、公路、通信等领域。随着混合所有制在各地的推行，民间资本将迎来越来越多的市场机会。同时，改革市场监管体制，清理和废除各种妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，如以低地价甚至零地价招商引资、为外资企业设置准入门槛等。实现这“两个统一”，所有市场主体都能在公平的环境中竞争。
市场在资源配置中起决定性作用，而不是全部，政府之手同样不可或缺。没有市场之手或政府之手，经济发展将“难以发声”问题的关键是政府扮演什么角色，如何更好地发挥作用。
回顾历史，在高度集中的计划经济下，从制定生产计划、下达生产指标，到分配资源、安排就业，基本都是政府包办。应该看到，一个强有力的、有前途的政府，有利于发挥其制度优势，集中力量办大事。但另一方面，容易带来负面效应，或者伸手太长，管得太多，抑制了市场的活力；或者在本该发挥作用的领域，却被忽视，管理不善。
总结20多年发展社会主义市场经济的实践经验，按照党的十八届三中全会精神，要“充分发挥政府作用”。总结起来就是要“摆好位置”、“防止越位”、“补位”。
“摆正位置”就是要把政府职能界定好。政府和市场不是对立的，而是应该“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”。党的十八届三中全会明确指出，政府的职能和作用主要是:维护宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，促进可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这明确了政府该管什么、不该管什么，为政府更好发挥作用划定了边界，为转变政府职能指明了方向。形象地说，它要求政府是国民经济的“掌舵者”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。
“防止越位”就是坚决放开该放的。为此，国务院采取了三大措施。一是改革行政审批制度。截至2065438+2004年6月底，共取消和下放行政审批事项468项。今年再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，释放更多改革红利。二是全面清理非行政许可审批事项。2014年4月，国务院特别要求，一年内依法取消或者调整为行政许可的对公民、法人或者其他组织的非行政许可审批事项。三是推行“权力清单制度”，公开所有行政审批事项清单，防止政府部门“越权办事”。目前，浙江等地已曝光省级权力清单，行政权力大幅“瘦身”。