在线、协作、时间有限...兰州投资项目审批“瘦身”

工程建设项目审批程序复杂，企业重复提交材料是长期以来困扰工程建设项目进度的最大因素之一。今年以来，兰州落实工程建设项目审批制度改革相关要求，按照“从项目审批到竣工验收全过程审批时间减少一半”的目标，下大力气完善制度，精简审批环节，压缩审批时限，加强事中事后监管， 切实“瘦身”投资项目审批流程，进一步优化项目投资建设环境，确保工程建设项目高效落地。

统一审批流程

为优化项目投资建设环境，确保工程建设项目高效落地，兰州市首先从政府层面入手，出实招，抓落实，加快改革步伐，先后制定了《兰州市工程建设项目审批制度改革实施意见》和《兰州市工程建设项目审批制度改革实施方案》。制定开发区区域评估、投资项目“多评合一”、建设项目图纸“多图联审”、工业建设项目施工许可50个工作日完成等配套制度文件，统一审批流程，精简审批环节，完善审批制度，强化监督管理，完善工程建设项目审批制度框架和管理体系，强化制度保障。

严格划分审批流程中的审批阶段，将审批流程分为项目用地规划许可、项目建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段；按照项目类别、投资类别和规模，将工程建设项目分为一般社会投资项目、小型社会投资项目、有方案的土地出让项目、一般工业项目、一般政府投资的住房和市政工程建设项目、当前改建项目等六类，推进并联审批，统一审批流程，简化审批程序。

项目审批“瘦身”

兰州制定的相关方案要求，投资项目审批要“带”，明确提出取消防空地下室初步设计审批、消防方案设计技术审查、初步设计及主要内容修改审批、施工合同备案等7项审批事项，为投资项目审批流程“瘦身”。注重“结合”过程，开展多评价、区域评价、多图联审、联合验收，项目可行性研究、节能审查、社会稳定风险评估、环境影响评价、水土保持方案、洪水影响评价、交通影响评价、文物影响评价同步审查；在各类开发区、工业园区等区域，组织开展上覆矿产资源、环境影响评价、节能评估、地质灾害风险评估等事项的全区域评估；将消防、人防、技防技术审查纳入施工图设计文件审查；对涉及规划、土地、消防、人防、档案等事项，要限时进行联合验收。

同时，推行“一张蓝图、一个窗口受理、一种形式、一种机制”的审批服务体系，实现项目审批由“线下操作”向“线上操作”、“分业操作”向“协同操作”的转变。“一张蓝图”统筹实施，整合土地利用、城市、生态、空间等规划，构建“多规合一”协同平台，划定控制线，解决发展目标、空间坐标、用地指标不匹配、各类规划数据打架等问题。统一管理“一个窗口”，建立工程建设项目审批综合服务窗口，实行综合窗口统一收寄，解决投资者“多头跑”“多跑”问题。“一表”明确指南，实行“一个办事指南、一份申请表、一套申报材料”，建立市级电子证照管理系统，实现电子证照和审批文件数据共享，解决企业重复提交材料问题，完善审批制度，最终实现“一个机制”规范化运行。

审批时限

定西威远县的陈先生在兰州投资了一个服务项目，拿营业执照的时候忘记带身份证了。陈先生说明情况后，通过网络上传身份证并确认，当场办理了营业执照。陈先生感慨道，没想到来兰州办事这么方便，短短几天就办完了所有手续。

兰州认真落实模拟审批、空缺受理等改革措施，公布行政审批服务总流程图，将一般社会投资项目审批时限压缩至30个工作日以内。小型社会投资项目压缩至29个工作日以内，有土地出让计划的项目压缩至22个工作日以内，一般工业项目从征地到开工压缩至30个工作日以内，一般政府投资的住房和市政工程建设项目压缩至54个工作日以内，现行重建项目压缩至35个工作日以内，达到了国家和省对投资建设项目行政审批时限的要求。

据介绍，监管服务要突出“瘦身”。主要体现在狠抓事中事后监管，加快建立事中事后监管体系，由注重事前审批向注重事中事后监管服务转变，严格落实“双随机、一公开”等监管手段，随机抽查与专项检查相结合，重点检查与立改相结合，经济处罚与失信惩戒相结合，全面确保承诺事项规范办理；加快建立兰州市建设项目审批信用信息平台和红黑名单制度，严格监管失信企业和从业人员，强化信用信息享受，构建“一处失信、处处受限”联合惩戒机制，提高企业和群众对投资项目审批制度改革的认识，营造良好的社会氛围。