上海全港通到底是怎么努力的？
要加强社区居委会制度建设，完善以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各界广泛参与的城乡新型社区管理机制，引导社区多元建设主体在加强和创新基层社会管理中发挥积极作用，促进政府行政管理和社区自治有效衔接和良性互动。
要结合实施“十二五”城乡社区服务体系建设规划，明确软硬件建设标准，积极争取国家发展改革委和财政部门加大投入，发挥市场多元主体作用，多渠道落实资金，大力推进社区服务设施建设，提升和完善社区服务功能。
认真贯彻中办、国办《关于加强和改进城市社区居委会建设的意见》精神，完善基层自治制度，全面推行政务公开和民主管理，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用，切实保障基层群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
要深化“网格化管理、群团服务、群户联系”工作，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径新方法，整合社区工、青、妇等群团组织协调处理群众利益，强化社区舆情管控，大力推进网络问政，开展网络舆情监测，建立健全城市社区利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、维权机制和重大舆情报告、引导疏导机制。
要加强社区党风廉政建设，积极构建社区工作监督管理机制，以人、财、物管理等关键环节为重点，建立健全重大事项集体决策制度、资产资金资源管理制度、党务家事财务公开制度，努力形成自律与他律相结合、制度要求与制度要求相统一的党风廉政建设长效机制。第二，改善民生，充分发挥社会救助在保障社会底线公平、增进国民福祉方面的作用，是时代赋予的最紧迫的任务，也是构建和谐社会、保障基本民生最重要、最基本的任务。
各社区一定要高度重视，紧紧围绕提高人民群众幸福感和安全感，从改善民生入手，切实筑牢底线公平。
要全面落实城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度和临时救助制度，做好城市低保对象的调查、认定、审核和资金发放工作，加强失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握其就业和收入状况，切实保障困难群体的基本生活。
要制定社区灾害应急预案，建立应急小组和应急分队，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及，完善预测预警机制，切实增强社区灾害应急响应和防灾减灾能力。
要加强对辖区内流浪乞讨人员的劝导和生活救助，引导其到救助管理站求助，同时加强对辖区内精神病人基本情况的调查，逐一建卡，加强监管，确保管控万无一失。
要大力组织社区党员和志愿者“攀穷亲戚”、“结穷夫妻”、“扶贫困户”，帮助社区困难群众。
要大力发展社区慈善事业，加强社区捐赠接收点和“慈善超市”的建设和管理，搭建社区居民自助平台，增强社区扶贫作用。
要重视福利彩票销售，积极配合福利彩票销售进社区的发展，大力做好公益宣传，树立“扶老、助残、救孤、济困、救灾”的福利彩票形象。
要建立健全监督保障和工作考核制度，实行“乡村级联调查联审制”、“城乡低保听证评议制”、“投票制”、监督员制和资金发放打卡制，进一步细化和规范社会救助申请、调查、审批、公示等程序，不断增强社会救助工作的透明度，使社会救助工作真正成为阳光运行、对象准确、管理规范、社会满意的民心工程。
第三，深化服务内涵，充分发挥公共服务的惠民利民作用，是社区建设的本质。
各社区要把服务人民、造福人民、安抚人民、为人民提供保障、娱乐人民作为社区工作的出发点和落脚点，进一步完善服务体系，拓展服务内容，深化服务内涵，努力提高社区服务水平，确保居民得到更多实惠。要加大力度，加大投入，大力推进社区服务设施建设，建设社区服务中心、社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区服务网络、社区服务热线等服务平台，为推进社区服务奠定基础。要完善社区劳动保障服务网络，落实就业促进服务政策，完善政府救助、社会参与的就业技能培训机制，为城镇失业人员提供免费的基本技能培训服务，积极开展“充分就业社区”创建活动，促进和吸纳下岗失业人员在社区就业。要积极开展创建平安社区活动，建立健全警民自治相结合的社区治安防范体系，组织开展以社区治安联防队员为主体的巡逻守望、安置帮扶、楼院守护等活动，认真做好流动人口的登记、管理、教育和服务工作，努力建设平安社区。着力建设宜居社区，大力推进城乡环境综合治理进社区活动，建立健全社区党组织领导下的“三位一体”社区环境卫生治理格局，完善社区环境听证制度和环境卫生考核制度，探索建立社区环境治理长效机制，为居民提供卫生环保、物业管理、日常综合维护、绿化养护等基本服务，促进社区人居环境整体改善。要切实贯彻寓教于民的宗旨，以社区公民学校为载体，加强公民道德教育和法制教育，组织丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，通过文明社区、文明楼、文明家园等精神文明创建活动，进一步提升社区文明水平，努力建设文明社区。要建立社区信息网络服务平台，实行就业信息、财富信息、家政服务信息等居民需求信息发布制度，为辖区居民提供及时的信息服务。要加强老年服务，推进企业退休人员社会化管理，大力发展以社区居家养老为基础，以社区医疗卫生、社区老年文化体育教育、社区参与社会发展为主要内容的社区老年服务体系，为社区老年人提供优质便捷的服务，推进社区居家养老的社会化、规范化、专业化。要切实改进服务方式，大力推行“为民服务代办制”，依托社区工作站为群众免费提供代办服务，主动为群众排忧解难，切实为群众提供便利。要建立健全社区卫生、文体教育服务、社区公共安全和商务服务体系，支持各类组织、企业和个人开展社区服务，努力打造全方位、多层次、多需求的生活服务圈，实现社区服务全覆盖。要加强社区服务规范化建设，积极推进街道社区创先争优活动，以“筑牢堡垒、塑造先锋形象、推动科学发展”为主线，围绕“科学发展、富民强市”目标，从社区实际出发，大力开展岗位承诺、责任设置、党员志愿服务等活动，促进社区服务水平提升。第四，加强培育和建设，发挥社会组织的互补协同作用。社会组织具有凝聚城乡居民有效参与社会管理的合力。各社区要大力支持发展社区服务、公益互助类社会组织，逐步构建政府服务机制与民间服务机制互联互通、政府服务功能与民间服务功能互补、政府服务力量与民间服务力量互动的公共服务网络，充分发挥社会组织参与社会管理的积极作用。要实行城市社区社会组织社区备案制，取消社区社会组织设立门槛，发展社区自治和服务多元主体，搞活社区群众精神文化生活，加强和改进社区社会组织管理。要协调社区社会组织参与社区自助互助服务活动；帮助一些社区社会组织为社区居民提供服务，作为政府购买服务的对象。要推动社区社会组织强化章程核心地位，实行民主决策、民主管理、民主监督，提高组织管理科学化、规范化、制度化水平，建立现代组织制度，推进社会组织自身建设，努力扩大社会组织党组织覆盖面，不断提高社会组织核心竞争力。要努力推动社会组织创先争优，充分利用自身功能和资源优势，结合创建“先锋岗”、“示范岗”等活动搭建服务平台，组织开展扶贫帮困活动，积极参与“志愿服务”、“慈善捐赠”等公益事业，积极做好反映公众诉求、化解社会矛盾、帮助弱势群体等工作，树立“诚信自律、服务社会、开拓创新”5。夯实工作基础，充分发挥社区团队的支撑作用，这是职业发展的基础。各社区必须高度重视社区工作队伍建设，努力建设一支精神面貌良好、综合素质过硬、工作作风务实、创新能力强的社区人才队伍，为社区建设永葆生机和活力提供人才保障和智力支持。要加强社区干部自身素质建设，努力提高“战略思维、科学发展、开放创新、执行、沟通协调”五种能力，培养“顾全大局、努力工作、爱民爱民、勤学勤政、清正廉洁”五种作风，提高社区工作效率。要完善社区工作者准入制度，推进专业社会工作岗位设置和开发，加快发展民办社会工作服务机构，加大社区配备和专业社会工作人才使用力度，积极开展专业社会工作人才队伍建设试点示范工作，不断拓宽专业社会工作人才服务范围。要普遍建立社区志愿者组织，建设社区志愿服务信息平台，开辟社区志愿服务基地，对接社区志愿服务供需渠道，组织引导社区志愿者开展社区帮扶、助残助残、优抚、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等群众性志愿服务活动。要对社会工作者和社区志愿者实行注册、培训、节约时间和“星级评定表彰”等管理制度，提高社会工作者和志愿者的综合素质和服务水平。要建立社区工作队伍档案数据库和社区人才储备体系，使社区干部队伍建设更加专业化、知识化。通过专业的社会工作服务和志愿救助服务，引导和矫治残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊群体和社会功能障碍人群，帮助他们恢复功能，回归社会。(作者是四川省达州市民政局局长)