国家发改委鼓励特大城市取消年度配额限制。

随着户籍制度改革进入深水区，北京、上海等特大城市能否真正放开落户，成为检验改革质量的“试金石”。

7月12日，国家发改委印发《新型城镇化“十四五”规划实施方案》(以下简称《方案》)。方案提出，进一步深化户籍制度改革，除少数特大城市外，放开和放宽落户限制，试行常住户口登记制。其中，对城区常住人口500万以上的特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限占主要比例，鼓励取消年度落户额度。

与近年来每年的新型城镇化建设重点任务相比，“鼓励取消年度配额限制”是一个比较新的提法，它直指北京等特大城市积分落户配额稀缺的现状。但与此同时，特大城市也面临着“瘦身健体”、合理控制人口密度的要求。如何平衡这两点，在控制城市人口规模的基础上，最大程度地满足常住人口的需求，考验着城市管理者的能力和智慧。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《华夏时报》记者指出，解决特大城市人口进一步放开的关键是用都市圈的思路来建设，实行多中心、网络化发展。但需要注意的是，“多中心”应该是一组副中心，核心是将公共服务转移到各个副中心，而不是仅仅在核心区建设一个“卫星城”。如果副中心不能提供大量的平台公共服务功能，对中心城市的依赖就停不下来。

天津和广东的探索

事实上，“鼓励取消年度配额限制”的提法在《方案》中并不是第一次出现。2021年3月，国家发改委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示，“十五”期间要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。对城区常住人口500万以上的特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度定额限制。

这几年确实有大城市在这方面进行了探索。比如天津，从2020年开始，居住证积分落户不设总量限制，只按最低积分落户分数线。2021年底，新修订的《天津市居住证管理办法》、《天津市居住证指数及分值表》、《天津市居住证管理实施细则》被删除。

广东也宣布有意探索扩大积分落户数量。2021年底，广东省政府发布《广东省新型城镇化规划(2021-2035)》，提出调整完善广州、深圳两地积分落户政策，建立健全积分落户年度增长机制。鼓励取消年度配额限制，鼓励中心城区和郊区新区采取差别化落户政策。

2020年底，广州宣布拟实施“差别化户籍”政策，即28周岁及以下大中专或技校毕业生，只要有1年社保，即可在广州市7个非中心城市的行政区落户。近日宣布将在花都区、从化区、增城区构建差别化入户政策，但细则尚未出台。

在倪鹏飞看来，实施差别化落户政策是解决特大城市“扩容”与“瘦身”矛盾的有效途径。一方面可以解决继续引进和放开人口的需求，另一方面也可以和疏解非核心功能挂钩。“在中心城市之外建设多个副中心，形成网络化的城市空间结构，然后周边分布一些小城镇，那么人口增长和吸纳都不是问题，也有利于充分利用大都市中心城市的溢出效应。”他说。

北京上海会跟进吗？

目前，北京和上海这两个最难落户的城市，无疑是此次改革的重点。

7月11日，北京公布2022年落户人数及分数线。据介绍，今年已有1.2万余人申请落户积分，6006人拟获得落户资格，对应最低分1.05 . 42分。北京市自2017年开始实施积分落户以来，落户规模连续五年没有变化，都是6000人左右，但分数线一直在上升，2018年只有90.75分，2021年首次突破百分比，达到100.88分。到了今年，最低分直接提高了4分多，达到105.42分。

“太卷了。”“北漂”冯晓感叹道:“一开始我想试试，但一看到分数线就放弃了。再过几年，我40岁的时候，(年龄)就要开始减分了。”她告诉《华夏时报》记者。

上海的居住证积分制，虽然120分的“过线分”不算太高，但还是要满足社保、个税等年限的要求，才能排队办理“户口迁移”。定期申请需要7年社保，部分岗位可以缩短。如创业人才在上海投资创办的企业，按个人直接投资或个人投资份额计算，最近连续三个纳税年度年均纳税654.38+0万元及以上或连续三年年均在本市就业654.38+0万人，可不受“由住转户”申请条件规定的专业技术职务或职业资格等级限制。

一位不愿透露姓名的业内专家对《华夏时报》记者表示，发改委出台这一政策的目的不一定是专指北京和上海。北京市近日公布今年积分落户，规模仍为6000人。但是分数线逐年提高，对人才的素质要求也越来越高。总的来说，还是要疏解中心城区人口，优先考虑高科技人才。这次疫情之后，上海采取了很多措施吸引人才，包括世界50强大学的留学归国人员，上海各科研院所和高校的毕业生可以直接落户，实际上放宽基本到位。