X.美国马里兰州马福德农场实现生态产品价值的案例
切斯特河是美国的一条州际淡水河，全长约40英里。大部分位于马里兰州，从切萨皮克湾入海。历史上，这条河是各种野生动物的家园，被认为是切萨皮克湾最重要的水禽区之一。然而，随着流域农业面源污染的增加，切斯特河大部分河段被马里兰州环境部门列为“受损水域”。超过74%的氮、72%的磷和88%的沉积物污染来自农业。马里兰州的MudfordFarm位于切斯特河源头，面积274英亩，其中林地113英亩。在2005年之前，马尔福德农场和这个地区的其他农场一样，将土地出租给农场经理，由他耕种所有的非林地，主要种植玉米、小麦和大豆，但农田的生产效率并不好。对该农场的环境评估表明，该农场的大部分土壤排水不良。为了恢复农场内的野生动物栖息地，进一步保护生物多样性，2005年，美国biophiliphia基金会购买了马尔福德农场的所有权，并与ChesapeakeWildlifeHeritage保护组织(以下简称CWH)合作开展了马尔福德农场生态补偿项目。通过参与美国农业部的保护区增强计划(以下简称CREP)，将部分效益较差的农田恢复为湿地、草地和河岸缓冲区，并将产生的湿地信用和水质信用出售，开展收费狩猎活动，实现多元化、市场化的生态产品价值，从而促进马福德农场从恢复的生态系统服务中获得稳定的经济回报。
(二)生态产品价值实现工具的运行机制
1.土地休耕
强化计划土地休耕强化计划(CREP)由美国农业部农业服务局管理和实施，是美国最大的土地环境改善计划“土地保护储备计划”(CRP)的一个分支。作为一项自愿的土地休耕计划，CREP旨在帮助农业生产者对环境敏感的土地实施生态保护，减少土地侵蚀，恢复野生动物栖息地，保护地下水和地表水。参与该计划的农民需要与政府签订CREP合同，约定其土地在未来10-15年内不参与农业生产，政府将向符合条件的参与者提供年租金，包括维护奖励和开展承包农业实践所需的最高50%的成本分摊。此外，该项目通常为参与者提供注册奖励，以鼓励他们实施商定的农业做法。联邦金融服务管理局使用专项资金支付一定比例的项目费用，州政府或其他非联邦政府组织提供剩余资金。参与这项工作的国家和私人团体同时提供技术支持和其他服务。CREP还支持增加保护措施，如过滤带和森林缓冲带，这有助于保护溪流、湖泊和河流免受沉积物和农业尾水的影响。
2.湿地信用
出售湿地的信用代表了湿地的生态价值，美国的湿地银行是湿地补偿信用机制的典型代表。其运作模式和具体做法请参见自然资源部办公厅关于印发《美国湿地缓解银行案例》的通知。3.水质赊销美国《清洁水法》要求控制点源和非点源污染，减少对水质的影响；该法第301 (b)条对水质标准提出了明确要求；第303(d)条授权美国环保署通过技术控制，协助各州确定仍未达到水质标准的水域，各州优先考虑这些水域，并为优先水域制定“最大日排放负荷”(TMDL)，即在满足水质标准的前提下，水体中允许的最大污染物量。TMDL可用作恢复水质和确定某些水污染物减少目标的起点或规划工具。《清洁水法》规定了水质标准、污染物排放要求和水质交易的总体框架。在此基础上，美国环保署从1996开始探索基于流域的水质交易，以解决水污染控制中市场机制不足的问题，并于2003年形成了最终的水质交易政策。2004年发布了《水质交易评估手册》，希望推动市场化的水质交易，实现“以更经济的成本满足水质和污染物排放的要求”的目标。水质的贸易主要包括总氮、总磷和沉积物的贸易，美国环保局也支持其他污染物的贸易，但必须接受更严格的审查。为了保证水质的改善，所有的水质交易都必须在已经建立TMDL且边界清晰的地区或流域进行。水质交易中使用的排放限值包括基准值、最低控制水平和交易限值。交易类型主要包括点源与点源交易，点源与非点源交易。前者包括两点源交易、多点源交易和一对多点源交易。后者包括单点源和非点源交易，以及非点源交易。水质交易的总体思路是:在同一个流域或区域内，各种污染排放源的减排成本不同，减排成本低的排放源实际排放量更有可能低于许可限量，两者之差就是排放量差额；污水余额乘以交易比例后可形成水质信用，有污水余额的市场主体成为水质信用交易的卖方；当减排成本高的排放源达到最低控制水平时，就会成为买方，即通过购买水质信用来抵消其超过基线的排放量。买方的基准值可以通过最大日负荷(TMDL)计算确定，从而降低流域或区域的总体污染成本，改善水质。
(3)具体做法
1.产权清晰爱生基金会于2005年购买了马府农场，明确了马府农场土地的所有权，为农场采取生态修复措施，参与土地休耕增强计划，进行湿地和水质的信用交易，创造更经济可行的市场运作模式提供了基础条件。2.生态修复在美国农业部农场保护项目和马里兰州部分支持资金的帮助下，爱生基金会在马福农场进行了生态修复。具体的恢复活动由萨皮克野生动物遗产保护组织(CWH)设计并完成，包括改善养殖管理、建设缓冲区和湿地恢复等多项恢复活动。修复结构如图所示。
图2马福特农场修复结构图(根据爱生基金会相关资料翻译)(1)传统耕地改造爱生基金会和CWH按照收益划分马福特农场的耕地，保留80亩产量最高的土地，继续种植玉米、小麦和大豆，实施新的耕地管理做法，产生积极的环境影响。(2)缓冲带建设沿农场农田边界设计种植40亩缓冲带，包括过滤带和田边带。其中，25亩暖季草地组成的过滤带为水禽、鹌鹑、野火鸡等野生动物提供了良好的栖息环境。(3)湿地恢复马福德农场的湿地恢复由两部分组成。一部分是农场西部10亩湿地建设，用于建设湿地减灾银行，产生湿地信用；另一部分是恢复农场西南面的30亩湿地，保护这一带的水质。(4)水质保护利用恢复后的30亩湿地和部分植被覆盖的缓冲带(约6亩)产生的水质净化等生态系统服务，有效阻断氮、磷和沉积物流入附近河道，减少农业活动对河流水质的不利影响，从而产生一定的水质信用。
3.采取措施促进生态产品价值的实现。
通过将马福特农场的生态修复与传统耕作、土地休耕增强计划、湿地和水质信用交易、盈利性狩猎活动等交易机制有机结合，项目方促进了生态产品价值的实现。
第一，传统农耕促进农产品价值的实现。通过把预留的80亩优质耕地上的玉米、小麦、大豆直接以市场价卖给当地的家禽公司，实现了物资供应产品的价值。
二是参与土地休耕增强计划，实现土地改良和栖息地改善。根据土地休耕增强计划支持的计划，马福德农场改造耕地，建设过滤带、森林缓冲带和恢复湿地，有效保护了农场内的环境敏感土地，恢复了水禽栖息地，改善了切斯特河的水质。
第三，湿地和水质信用交易促进了生态价值的体现。在湿地信用交易方面，马福特农场通过湿地恢复产生了65，438+00英亩的湿地信用。在水质信用方面，水管理公司(WSI)的研究结果表明，马福特农场的湿地恢复和缓冲区建设每年可减少氮的排放量1.8磅，磷的排放量1.0磅。
四是开展狩猎等生态旅游。缓冲区的建设为水禽、鹌鹑、野火鸡等野生动物提供了栖息地，增加了水禽的数量，并能为狩猎爱好者提供相应的狩猎和旅游服务。
4.建立长效保护机制
2012年，爱生基金会将马福德农场转让给私人保护买家，原生态保护和修复措施得到长期保留和监控，主要包括两个方面:一方面，爱生基金会与美国农业部签订的CREP合同，其中所有保护责任和义务都转移给农场买家，马里兰州政府保护171英亩恢复的栖息地和大部分现有林地。另一方面，根据马里兰环境信托和切萨皮克野生动物遗产保护组织的倡议，爱生基金会只在最肥沃的80英亩农业土地上开展农耕活动，私人买家也需要遵守这一约束，以确保马德福德农场地区的自然生态环境得到持续保护。
(4)主要成果
在经济效益上，马福特农场从传统农业只有一项经济收入，变成了包括传统农业、生态信贷交易、政府休耕补偿、狩猎旅游在内的四项收入。
一、马德福农场通过保留优质耕地、土壤改良、保护性耕作等一系列措施，有效改善了耕地排水，增加了耕地产量，有效提高了农产品的产量和质量，每年带来约1.5万美元的收入。
第二，通过生态修复和参与土地休耕增强计划，马福特农场每年可以从联邦政府和马里兰州政府获得12000美元的补偿资金。
三是将部分效益较差的传统耕地转化为缓冲带等生态用地，以恢复或增强湿地生态系统的服务功能，可产生10亩湿地信用，并通过湿地信用交易以每亩8000美元的价格出售给马里兰州政府；通过过滤氮、磷等污染物，还能产生约18500美元的水质信用。
四是利用恢复后的水禽栖息地开展生态旅游(狩猎服务)，每年收入约6800美元。在社会效益方面，建立了合作共赢机制。爱生基金会依靠CWH等当地合作伙伴，设计并实施其生态保护与修复计划，测量并验证野生动物数量的增加和营养径流的减少，并将湿地信用和水质信用引入市场。让区域专家参与保护计划，帮助建立生态信用，支持当地就业和劳动力培训。同时，利用土地休耕强化计划，政府投资带动了多项效益，形成了多方参与、多元化、可持续的生态补偿机制。
在生态效益方面，马尔福德农场的湿地和缓冲区将有助于改善切斯特河和切萨皮克湾的自然生态环境。每英亩河岸缓冲区每年可以防止120磅氮、10磅磷和4000磅沉积物污染切萨皮克湾水域。此外，恢复的湿地捕获了该地区39%的磷和23%的氮污染。在干旱年份，湿地在过滤污染物方面提供的生态系统服务将会翻倍。同时，湿地和缓冲区为野生动物提供了栖息地，农场野生鸟类的数量和多样性不断增加，实现了物种保护的功能。