发改委:七大领域实施以工代赈提高劳动报酬规模
《工作方案》指出，在重点工程项目中大力实施以工代赈，既是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳定经济市场的重要举措，也是促进人民群众享受改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。
《工作方案》提出，推进政府投资重点项目实施。各地区、各部门在规划和实施政府投资的重点项目时，要遵循“用得其所、用得其所”的原则，通过实施“以工代赈”，帮助当地群众就近就业，尽可能增加就业和收入。
《工作方案》明确，以工代赈建设领域和重点项目实施要覆盖交通、水利、能源、农业农村、城市建设、生态环境和灾后恢复重建等领域。
在七大领域实施以工代赈
《工作方案》提出，推进政府投资重点项目实施。各地区、各部门在规划和实施政府投资的重点项目时，要遵循“用得其所、用得其所”的原则，通过实施“以工代赈”，帮助当地群众就近就业，尽可能增加就业和收入。
同时，《工作方案》提出，鼓励非政府投资的重点项目通过以工代赈积极扩大就业容量。
《工作方案》明确了实施以工代赈的建设领域和重点项目范围。具体来说:
在交通领域，主要包括:高速铁路、普速铁路、城际和城(郊)铁路、城市轨道交通、高速公路、边境道路、港口和航运设施、机场、综合交通和物流枢纽等。
在水利领域，主要包括:水库建设、大中型灌区新建及配套改造、河流防洪等。
在能源领域，主要包括:电力、油气管道、可再生能源等。
在农业农村领域，主要包括:高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境改善、农业面源污染治理等。
在城市建设领域，主要包括:城市更新、城市地下共同沟、城市排水防涝、城市燃气管道老化改造、保障性住房、县城优劣势、工业园区配套基础设施、城市污水和垃圾处理设施、教育、卫生、文化、体育和旅游服务等。
在生态环境领域，主要包括:植树造林、沙化土地治理、退化草地治理、水土流失和石漠化综合治理、江河湖泊湿地保护与修复、森林质量精准提升、水生态修复等。
在灾后恢复重建领域，主要包括:基础设施恢复加固、生产条件恢复、生活环境恢复等。
尽可能增加劳动报酬的支付规模。
《工作计划》提出了四项重点任务，即:形成年度扶贫工作重点项目清单；县级组织动员当地人民参与；精准做好农民工培训工作；按时足额支付劳动报酬。
在形成年度清单方面，工作方案提出，有关部门要会同发展改革部门，根据国家中长期发展规划和专项规划，列出国家层面适宜以工代赈的重点项目，并综合考虑工程项目特点和当地群众工作需求，形成不同领域的年度项目清单，指导地方政府建立适宜以工代赈项目清单，实行动态管理。
《工作方案》要求，各地区、各部门要围绕2022年拟开工的重点项目中适合手工操作、劳动密集型施工的施工任务和用工环节，抓紧组织实施以工代赈方案。
在组织动员群众参与方面，工作方案提出，重点项目业主和施工单位要明确项目所在县可提供的岗位、数量、时间和劳动技能要求，并将用工计划告知相关县级人民政府。
项目所在地县级人民政府应与业主单位和施工单位建立劳务沟通协调机制，及时开展政策宣传和劳务情况摸底调查，组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体参与工作，优先吸纳返乡农民工、脱贫致富，防止监测对象返贫。
在农民工培训方面，工作方案提出，依托实施以工代赈专项投资项目，有针对性地开展劳动技能培训和安全生产培训，为重点项目提前培养熟练劳动力。
在及时足额支付劳动报酬方面，工作方案要求，有关地方人民政府要督促项目建设单位尽可能扩大以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈报酬标准，尽可能增加劳动报酬支付规模。
《工作方案》还要求，建设单位要建立统一规范的用工名册和劳动报酬支付台账，并送县级相关部门备案。坚决杜绝劳动报酬支付过程中的拖欠、克扣、欺诈等行为。
扩大以工代赈投资规模，加大融资支持力度。
《工作方案》强调，项目前期工作要明确以工代赈的要求；项目建设环节应压实各方责任；加强事前事中事后全链条全领域监管。
为了保证政策的实施，工作方案提出要加大投入。扩大以工代赈投资规模，实施一批重点工程配套设施建设以工代赈中央预算内投资项目，劳动报酬占比由原来的15%提高到30%以上，并尽可能提高。
《工作方案》还提出，鼓励各类金融机构依法依规加大对实施以工代赈项目的融资支持。引导民营企业、社会组织等社会力量以工代赈方式组织实施公益项目。
此外，《工作方案》明确，有关部门要将本领域重点项目以工代赈工作成效纳入现有相关考核范围。督促工作积极有效的地方，通过安排以工代赈专项投资等方式给予倾斜支持。
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