第三批生态产品典型案例序
一、生态产品价值实现的主要途径生态产品是自然生态系统与人类生产相互作用产生的能够增进人类福祉的产品和服务，是维持人类生存发展和满足人们日益增长的优美生态环境需要的必需品。根据公益程度和供给消费方式，生态产品可分为三种类型和价值实现路径:
一类是公共生态产品，主要指产权难以明晰，生产、消费、收益关系难以明晰的公共产品，如新鲜空气、宜人气候等。，由三江源等能够维护国家生态安全、服务全体人民的重点生态功能区提供；其价值实现主要采取政府路径，依靠财政转移支付、财政补贴等方式“购买”和生态补偿。
二是经营性生态产品，主要是指产权清晰、可以直接在市场上交易的私人物品，如生态农产品、旅游产品等；其价值实现主要走市场路径，通过生态产业化、产业生态化、市场直接交易来实现其价值。
第三种是准公共生态产品，主要指具有公共特性，但可以通过法律或政府管制创造交易需求，进行市场交易的产品，如中国的碳排放权和排放权、德国的生态积分、美国的水质信用等。主要采取政府与市场相结合的路径。政府通过法律或行政管制创造生态产品的交易需求，市场通过自由交易实现其价值。
与上述分类相对应，生态产品的价值实现模式有四种类型:生态资源指标与产权交易、生态治理与价值提升、生态产业化经营和生态补偿。这批典型案例基本涵盖了四类模式，包括:(1)生态资源指标和产权交易。
福建省三明市通过集体林权制度改革明晰林权，探索“林票”制度改革，引导林权有序流转、合作经营、规模化经营，解决林权碎片化问题，提高生态产品供给能力和整体价值。此外，三明市借助国际核证碳减排、福建碳排放权交易试点等管控规则和自愿减排市场，探索林业碳汇产品交易；澳大利亚开发了农业土壤固碳项目，建立了严格的基线采样、固碳计量和项目运行机制，并通过“逆向拍卖”规则进行市场交易。这些做法是将生态系统的固碳服务转化为可交易的固碳产品，有利于实现生态产品的综合效益。德国生态账户是政府控制和市场交易相结合的价值实现模式。政府以法律形式明确规定“对自然生态的影响必须予以补偿”，并规定了生态账户和生态积分的评估、登记、使用和交易规则，从而形成了一个由占用者或第三方建立生态账户、获得生态积分和进行交易的市场。其实质是将难以交易的具有公共物品性质的生态系统服务转化为直接的市场交易。在生态价值核算过程中，德国不以货币化的方式来衡量生态系统服务的价值，而是以指数化的方式来衡量，这不仅避免了陷入“计算多少、价值多少”的误区，也为通过市场力量来分配生态产品奠定了基础。
(2)生态治理和价值提升
广东省汕头市南澳县坚持建设生态岛，积极推进“蓝湾”等海洋生态保护修复，实施海岛农村人居环境改善，提高海洋生态产品生产能力；依托海地区海岛丰富的自然资源和良好的生态环境，发展海岛旅游等产业，促进了当地发展，增加了人民收入。广西壮族自治区北海市以“生态修复、治污保墒、造林护林”为主线，在尊重自然地理格局的基础上，实施冯家江生态治理，建设以冯家江滨海国家湿地公园为核心的生态绿色走廊；以统一规划、控制和土地储备为抓手，推进片区综合发展，系统改善人居环境，发展绿色创新产业，打造人与自然和谐相处的绿色家园。海南省儋州市莲花山推进生态修复、环境治理、文化传承、产业发展“四位一体”联动，解决历史遗留矿山生态环境问题，引入社会资本推动产业发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的统一。
(3)生态工业管理
云南省红河州阿泽克村依托特殊的地理位置、丰富的自然资源和独特的民族文化，坚持人与自然和谐相处，发展“内生村集体主导”的旅游产业，将优质生态产品的综合效益转化为高质量发展的持续动力，实现了生态保护、文化传承、经济发展、村民受益的良性循环。吉林省白山市抚松县，面对高比例的禁止开发区和限制开发区，坚持生态优先、绿色发展，做大做优，增强优质生态产品供给能力；利用独特的资源禀赋条件和自然生态优势，因地制宜发展矿泉水、人参、旅游三大绿色产业，促进生态产品的价值实现和效益提升。宁夏回族自治区银川市贺兰县在土地整理和盐渍土改良的基础上，发展集农业种植、渔业养殖、初级产品加工、生态旅游为一体的生态“农工旅”项目，完成了从传统种植到稻鱼蟹鸭立体养殖，再到产业融合发展的转变，获得了耕地保护、生态改善、产业升级、农民增收等多重效益。
(4)生态补偿
美国的马德福德农场综合运用各种路径和措施实现生态产品的价值，通过市场化实现可在市场上直接交易的农产品、旅游和狩猎服务的价值；对于具有公共物品特征的清洁水质和湿地生态系统服务，一方面充分利用政府管制形成的交易市场，促进湿地信用、水质信用等各种“指标”的交易，彰显生态价值；另一方面，积极参与美国的“土地休耕增强计划”，接受政府补贴，本质上是一种生态补偿措施。养殖场实施休耕和生态修复，增强了生态产品的供给能力。政府通过补贴“购买”养殖场生产的生态产品，促进形成“保护者受益，使用者付费”的利益循环。浙江省杭州市余杭区青山村与生态保护公益组织合作，探索利用水基金模式进行水源地生态保护和补偿。通过建立水基金信托，开展基于自然理念的农业生产，对村民改变生产生活方式造成的损失进行生态补偿，吸引和发展绿色产业，引导多方参与水源保护和利益共享，建立市场化、多元化、可持续的生态保护补偿机制，改善青山村生态环境，提高村民生态意识，实现农村绿色发展。
二，实现生态产品价值的工作重点
近年来，各地在探索生态产品价值实现方面取得了积极进展和一定成效，但仍存在理论认识模糊、工作基础薄弱、实现路径单一、政策创新不足、内生动力不足等问题。要认真落实党中央、国务院的要求和部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把握工作重点，加快建立和完善生态生产价值实现机制。
一是深化理论研究。进一步深化生态产品价值实现的基础理论研究，跟踪国内外生态产品价值实现的研究进展和实践，构建生态产品价值实现的理论体系，明确生态产品的内涵外延、价值来源、理论基础、重大关系等基本问题，为自然资源领域生态产品价值实现机制的构建提供理论支撑。
二是构建技术体系。开展自然资源调查、监测、评价和统一登记，明确界定自然资源资产产权主体和边界，探索研究自然资源调查(“存量”)与生态产品信息调查(“流量”)相衔接的技术方法。按照“指标可靠、方法成熟、数据有效”的原则，考虑实用性、连续性和基层普及性，研究制定生态产品价值核算方法，探索构建国家公园等重点区域工程实施价值核算体系。研究建立生态产品价值实现的评价技术，评价生态产品的供给能力和价值实现程度。
三是丰富实施方式。鼓励建立“生态银行”等自然资源资产运营管理平台，集中自然资源资产开展整体运营，提升生态产品供给能力和整体价值。积极探索创新产权交易、生态治理与价值提升、生态产业化经营、生态补偿等生态资源指标和价值实现模式。建立公众参与机制，激发公众、企业和公益组织参与生态产品生产和价值实现的积极性。
四是创新配套政策。根据主体功能不同、发展阶段不同、自然生态系统类型不同，形成可复制可推广的配套政策。充分发挥国土空间规划的引领作用，探索建立实现国土空间规划与生态产品价值统筹协调、高效联动的运行机制。创新土地等自然资源资产配置政策，探索依法依规推进生态产业发展的供地政策和多元化供地方式。推进生态修复成本内部化，探索具备生态保护和修复条件的土地供应等土地资产配置方式。
五是推进试点示范。推进自然资源领域生态产品价值实现试点，及时总结成功经验，加强宣传推广。会同有关部门，选择成效显著的地区，建设一批生态产品实现机制示范基地。