如何理解政府在改革过程中的主导作用
■所谓“停滞不前”的经济改革进程的焦点不是“政府主导”
“政府主导”是中国改革开放和经济发展的一大动力，也是东亚经济“崛起”的一大特色。所谓“政府主导”，是指政府主动进行制度创新，培育市场体系，完善市场法制，推进工业化和城市化进程，保证经济快速、稳定、均衡发展。
中国经济改革所谓的“停滞”进程，不在于“政府主导”，而在于“政企分开”，政府没有“瘦身”。至于“市场主导”，应该不是一个可取的选择。中国唯一正确的选择是实行十七大报告中提出的“社会主义基本制度与市场经济相结合”。为了实现这种“结合”，政府必须主导，但不能主导一切，但有边界。
“政府主导”虽然突出了政府的主动性、主导性和服务性，但仍然局限于提供公共产品和服务，不涉及任何商业领域，而这是任何市场经济体制都非常重要和要求的。它可以弥补“市场失灵”，但丝毫无损于市场机制发挥其合理配置社会资源的基础性作用。有人指责“政府主导社会资源配置”，这确实是我们目前面临的实际情况，是市场经济建设的严重障碍，但问题不在于“政府主导”，而在于政府“越位”、“越权”，“政企分开”没有彻底落实。政府必须忍痛割爱，实施“瘦身”计划，这是加快建设和完善社会主义市场经济体制的要求。
■“政府主导”一般是相对落后的国家为追赶先进国家而采取的发展模式。
“政府主导”一般是相对落后的国家借助政府力量，为赶超先进国家而提出的战略思路和发展模式。德国在19世纪初开始工业化，比英法等国晚了近百年。为了赶超英法，德国历史学派的代表人物李斯特提出民族主义理论，以自由放任的理念应对英法古典主义者推行的世界主义，主张政治统一以建立统一的国内市场。二战后，战败国日本和东亚不发达地区大多采取“政府主导”的经济发展战略。先是日本经济崛起，接着“四小龙”腾飞，然后中国和东盟国家也采取“政府主导”的策略推进市场经济建设。国际社会将东亚经济称为“政府主导的市场经济”，“政府主导”成为东亚经济成功的“秘诀”之一。世界银行在1993发表的《东亚经济的奇迹》研究报告中，将东亚经济的崛起归功于政府经济政策的灵活性和主导性。日本著名经济学家青木昌彦在《政府在东亚经济发展中的作用》一书中提出了所谓的“市场增强理论”。他并没有把政府和市场视为相互排斥的替代品，而是认为政府的作用是促进或补充私人部门的协调功能，但并不是要取代私人部门。东亚经济的崛起表明，政府主导和市场经济并非不相容，如果运用得当，将成为市场经济建设和发展的巨大推动力。
中国的改革开放是由政府主导、发起和实施的。20世纪70年代末，中国经济濒临崩溃。不改革是不可能的，但是怎么改革呢？去哪里？我们应该转向市场经济。但是如何建立市场经济呢？中国人没有经验。从发达国家的历史来看，从商品市场、货币市场、债券市场、证券市场、期货市场到衍生品市场，经历了大约两三百年的历史。每一个市场，每一个机制，每一个制度工具，都不是一个天才设计和诞生的，而是千百万人在经济实践中根据活动的需要形成协议并遵守，进而形成法规或立法。举世瞩目的纽约股票市场始于200年前，当时24名商人在曼哈顿南端的一棵梧桐树下签署了一份定期交换州政府发行的债券的协议。经过几千人的长期实践，逐渐形成了相对规范的运行、监督机制、制度和规则。如今，经济全球化的发展并不允许发展中国家在融入世界经济之前建立相对成熟和规范的市场经济。发展中国家要在短短几十年内完成发达国家二三百年完成的事情，需要政府发挥“主导”作用，引领制度创新。在我国，当经济货币化的进程还没有完成时，证券和票证就开始了；期货和衍生品市场是在证券和票证系统不发达甚至相关操作法规不完善的情况下开始的——这一切几乎是在短短几十年内同时出现的。没有政府主导的体制改革，中国不可能在短短几十年内实现跨越式的制度创新，建立社会主义市场经济的基本框架。
■政府的主导作用应主要表现在预见性、战略性、规划性和引导性等方面。
根据东亚国家的经验，“政府主导”一旦与市场经济相结合，就必须遵循“以市场机制为配置社会资源的基本手段”的原则，政府主导作用的发挥必须明确或界定。在市场经济体制下，政府的主导作用应主要表现在前瞻性、战略性、计划性和引导性方面，具体而言:
首先，政府的首要任务是制定并牢牢把握发展战略。根据东亚许多国家的经验，它们的“起飞”应归功于政府的远见卓识，审时度势，根据本国的实际情况和当时的国际环境制定正确的发展战略，并努力实施。20世纪50年代，日本政府制定了“贸易立国”战略；20世纪60年代，韩国制定了“出口导向”战略。20世纪70年代末，中国制定了“改革开放”战略和“利用两个市场、两种资源”战略。
第二，基于其远见，政府应致力于制订中长期计划。中长期规划是指导性的，不是计划性的，也不是“强制性的”。比如，十二五规划中指出，转变经济发展方式，优化经济结构，缩小收入差距，扩大中等收入群体比重，是未来中长期规划的重点内容。这些计划是根据中国的发展现实、人民的长远利益和国民经济发展可持续性的要求提出的。这种规划只能由政府提出，全国人民推动。
第三，宏观调控是政府义不容辞的任务。自20世纪30年代大危机以来，西方发达国家的国家干预已经与市场经济融为一体。政府运用财政和货币政策调节经济是“国家干预”的主要表现。更何况，在中国等新兴经济体，市场机制还远未完善，“市场失灵”时有发生，需要政府进行宏观调控。宏观调控虽然是短期的，但要保证经济快速稳定持续发展。需要强调的是，宏观调控的权力属于中央政府。
第四，制定和实施“产业政策”，重点是技术创新和产业创新。包括日本在内的东亚国家非常重视产业政策。他们用产业政策引导和扶持一些大财团和民营企业发展家电、电子、汽车、造船等重点产业，不断推动技术创新，从而引领整个经济腾飞发展。而政府只提供政策引导和支持，从不管理产业，产业政策必须着眼于技术创新、产业创新或升级。一些重大的科技发展有很大的风险，政府可以承担风险投资。一旦开发成功，政府可以以合理的价格向企业(国有或私营企业)转让新技术。
第五，政府必须大力建设公共设施，提供各种公共服务，也就是所谓的“筑巢引凤”，为吸引各方企业(本土企业、外资企业)提供一个安全、便利、公平竞争、可持续发展的环境和平台。特别是在政府主导下，政府、企业、私人共同致力于建立覆盖全社会的社会保障体系。