制度不健全，编制制度少，办公室墙制度不够怎么办？

[第一部分:完善制度建设，强化执行]

制度建设是一个制定和执行制度，并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和执行相辅相成，不可偏废:制度不制定，执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力，也就失去了存在的价值。可以说，反腐工作的成效取决于制度的制定和制度的执行。

制定好的制度是制度建设的前提。完善制度建设。推进反腐倡廉制度建设，需要在建章立制、制度创新上下功夫，努力提高制度制定的科学化水平。这主要体现在“三性”:一是全面性。建立健全反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等体系，努力覆盖反腐倡廉的各个领域和环节，最大限度减少制度障碍和漏洞，构筑全方位的制度防线。二是针对性。从实际出发，从人民群众最关心的地方入手，突破腐败易发多发的环节，着眼于权力制约和监督这个核心。/by/58018.html完善权力运行的监督机制，努力降低权力集中和垄断带来的风险。第三是可操作性。杜绝软话、柔话，最大限度减少自由裁量权的空间，防止制度之间相互制约；不仅要完善实体制度，还要完善程序制度；不仅明确规定了应该做什么，还明确规定了违规如何处理；不仅反腐制度要配套，反腐制度建设也要与其他改革配套，确保制度可行有效。完善制度建设。

把制度落实好是制度建设的根本着力点。没有执行，再好的制度也没有意义。推进反腐倡廉制度建设，最重要的是提高制度的执行力。为此，要夯实“三个基础”。第一，夯实思想基础。广泛宣传制度，深入学习制度，使党员干部理解制度、拥护制度、遵守制度，增强制度意识，使制度成为行为准则，自觉行动。第二，巩固群众基础。切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力，充分调动党员广大干部群众参与反腐败斗争的积极性和主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。第三，打牢作风基础。以务实的作风狠抓制度落实，敢于迎难而上、严肃认真，坚决反对上下级、干部之间相互逢迎、相互吹捧的良好人文主义，对违反制度的行为视而不见，坚决纠正以文件代替落实、以会议代替落实、把制度留在纸面上的形式主义；维护制度在任何地方、任何时候、任何事情上的权威，做到有法必依、有纪必依、执法必严、违法必究。对一切违反制度的行为，不折不扣地进行斗争，发现一起，查处一起，绝不退让，绝不放过，形成“内正外邪，外恶不作”的良好局面。

提高制度执行力，关键在领导。对于领导机关和领导干部来说，完善制度执行也存在“两手”问题:一是抓制度执行的组织领导，加强对制度执行的监督检查，完善制度执行的责任制和问责制，确保制度可行、可管、用好；要充分发挥领导干部的表率作用，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级、带一级，确保各项制度落到实处、取得实效。

[第二部分:完善制度建设，构建长效机制]

最高人民检察院近日印发了一份(以下简称。& lt检察日报> 165438+10月28日第一版报道)，明确规定检察机关贯彻落实党的十八大精神，深入推进廉政风险防控工作。以帮助读者了解背景、意义、主要内容、工作要求等。近日，最高人民检察院纪检组监察局负责人就有关情况回答了记者提问。

问:检察机关多年来一直在做廉政风险防控工作。他们为什么选择这个时机发布新规？请介绍《实施意见》出台的背景和过程。

答:近年来，中央纪委历次全会都对廉政风险防控作出部署。2011中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》并在北京召开全国现场会，对加强廉政风险防控提出明确要求。最高人民检察院党组高度重视这项工作，曹建明检察长多次强调，要把检察官廉洁风险防控机制建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，深入研究，积极推进。2009年至2011年，最高人民检察院在北京市崇文区、山东省青岛市、湖南省长沙市召开会议，有序推进检察机关反腐倡廉风险防控机制建设。各级检察机关也按照中央的要求和最高人民检察院的部署，积极探索建立廉政风险防控机制。目前，最高人民检察院有8个内设机构开展试点工作，30个省级检察院部署开展反腐败风险防控工作，20个省份全面实施，10个省份开展试点工作，21个省份出台实施意见或措施。检察机关反腐败风险防控工作呈现出内容深化、领域拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势。为贯彻落实中央纪委加强廉政风险防控和规范权力运行现场会精神，规范和推进检察机关廉政风险防控机制建设，最高人民检察院认为有必要制定。

根据全国检察机关纪检监察工作会议的部署，驻最高人民检察院纪检组监察局将调研起草作为今年的重点工作。为确保起草工作顺利开展，做了大量工作，主要包括认真学习中央关于反腐倡廉、推进惩防体系建设的部署和中纪委《指导意见》精神，深入调查研究，系统总结各地经验做法，紧密结合检察工作实际和刑事诉讼法、民事诉讼法修改的新形势。写好后反复推敲，几易其稿，两次下发各省检察院征求意见。党的十八大召开后，根据十八大关于党风廉政建设和反腐败工作的新要求，进一步修改。经最高人民检察院党组审议通过，最终形成了《实施意见》。

问:如此大的努力，我们已经制定出这表明这项工作非常重要。那么，检察机关推进廉政风险防控机制建设的重大意义何在？

答:意义主要体现在四个方面。一是推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实党的十八大精神，更加科学有效预防腐败的重要举措。党的十八大强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。推进廉政风险防控机制建设，就是要坚持预防为主，分析判断权力运行过程中可能出现的腐败风险，化解和消除容易诱发腐败的隐患，最大限度地减少腐败和不正之风的发生，达到预防腐败的目的。二是推进廉政风险防控机制建设的迫切需要，即加强检察机关党员干部队伍的纯洁性建设。推进廉政风险防控机制建设，有利于引导检察官牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，增强检察官拒腐防变的意识和抵御风险的能力，保持思想、队伍、作风和廉洁的纯洁性。第三，推进廉政风险防控机制建设是健全和完善具有检察特色的惩治和预防腐败体系的有效途径。廉政风险防控机制的核心是预防，是从源头上治理腐败。推进廉政风险防控机制建设，有利于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高检察机关自身反腐倡廉建设的科学化水平。第四，推进廉政风险防控机制建设是促进检察权正确运行的制度保障。将“风险管理”的理念和方法引入检察机关自身反腐败工作实践，加强对易发多发问题的关键人员、核心岗位和关键环节的监督制约，把廉政风险防控落实到检察权运行全过程，体现了强化法律监督和强化自我监督并重的正确理念，为正确行使检察权提供了制度保障。

问: <实施意见>如何规定反腐倡廉风险防控机制建设的指导思想、工作原则和目标要求？

答:关于指导思想，明确:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终坚持社会主义法治理念，自觉践行政法干警核心价值观，牢固树立“六观”，准确把握“六个有机统一”，切实做到“四个务必”，遵循“三个更加注重”要求， 以岗位风险防控为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度建设为重点。

关于工作原则，主要强调“五个坚持”:一是坚持围绕中心、服务大局，把廉政风险防控与检察工作发展结合起来，实现廉政风险防控与各项检察工作相互促进、协调发展；二是坚持检察特色，把防控廉政风险作为强化内部监督的重要抓手和载体，突出针对性和实效性；第三，坚持系统治理，以整体思维、整体规划理念和科学方法推进工作；四是坚持改革创新，加强调查研究，尊重基层检察院和检察人员的首创精神，勇于实践，探索廉政风险防控的新思路、新方法、新途径；五是坚持因地制宜，根据不同机构、不同岗位、不同环节的特点，合理确定工作目标、任务、方法和步骤，加强分类指导，突出重点，分阶段稳步推进。

关于目标要求，提出了两项任务:逐步建立以领导干部、重点执法岗位和关键环节为重点的全面反腐败风险防控机制；在充分实践的基础上，腐败风险防控权责明确、风险清晰、措施有力、制度有效、流程规范、运行顺畅、预警及时、预防腐败效果明显提高，在检察机关惩治和预防腐败体系建设中发挥了重要作用。

问:推进检察机关廉政风险防控机制建设是一项环环相扣的工作。具体实施的主要步骤是什么？

答:一个* * *分为八步。首先是理清权限问题。各级检察院要按照《检察院组织法》、《检察官法》和检察院“三定”方案，对检察权和内部管理权进行分类，明确和清晰其职权的名称、内容、主体、程序和法律依据，依法行使职权。按照“程序合法、程序简便”的要求，对每个权限，规范操作流程，科学编制权限目录，绘制权力运行流程图，做到岗位清晰、权责明确、程序规范、管理科学、监督有力。

二是发现诚信风险。按照“纵向到底、横向到边、不留空白”的原则，通过自寻、群众评议、专家咨询、案例分析、组织审批等程序，以重大决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用(简称“三重一大”)和检察职权为重点，查找权力行使、体制机制、思想道德等方面的廉政风险。

三是评估风险等级。根据风险发生的概率或可能造成的危害程度，评估廉政风险。诚信风险分为三个级别。第一级是最高风险，第二级是较高风险，第三级是较低风险。对于不同等级的廉政风险，实行分级管理，分级负责。各级各类院校和内部机构及个人查找廉政风险点和采取的防控措施，经组织审核后，填写《单位廉政风险防控登记表》、《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》。对发现的廉政风险，要加强综合分析研判，结合信访、评估、检查等信息，形成廉政风险信息档案。廉政风险点要在一定范围内公示，自觉接受监督。

四是制定防控措施。根据廉政风险点和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、岗位职责和工作标准，认真贯彻落实最高人民检察院和

五是规范权力运行。以落实“三重一大”决策和重要内部管理事项为重点，完善议事和工作规则，规范领导班子和领导干部决策权限、决策内容和决策程序，完善风险防控措施。在执法办案方面，要以职务犯罪侦查权、批捕权、诉讼监督权等检察权为重点，建立健全相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。

六是推进检察公开。依法拓展检务公开的内容和范围，拓展检务公开的方式。通过检察专线网、内部公开栏等方式，公开职权事项目录、权力运行及其行使流程图、廉政风险点和防控措施，接受广大干警监督。特别是检察权、干部选拔任用、政府采购、工程项目、重大支出项目、资产管理等。应该更加公开。通过报刊、网站、公开专栏、举办检察开放日等方式，依法向社会公开检察职权范围、程序和法律依据，建立健全情况通报、重大决策征求意见、民主评议、人民监督员和执法说理、刑事申诉案件公开审查等制度机制，不断拓宽监督渠道，主动接受人大代表、CPPCC民主监督和社会监督。

七是建立预警机制。通过领导干部“一报两评”、干部考察、述职述廉、责任制考核、民主生活会、执法监督、巡视、检察监督、审计、信访、网络舆情检查、检察人员违纪违法案件查处等方式，全面收集廉政风险信息，定期进行调查、分析、研判和评估，对可能导致腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。综合运用风险警示、诫勉谈话、责令改正、限期整改等处置措施，做到早发现、早预警、早纠正，及时化解廉政风险。同时，要加强对执法和队伍建设舆情信息的收集、分析和研判，精心制定并果断实施应对预案，积极及时化解风险矛盾。

八是深化廉政教育。根据廉政风险等级和岗位特点，深入开展自身反腐倡廉教育，引导检察人员认清廉政风险，增强自我保护和防范意识，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把反腐倡廉教育贯穿干部培养选拔管理使用全过程，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，从正反两方面增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，做到警钟长鸣、防止贻误。大力推进廉政文化建设，认真贯彻中央纪委等部门坚持社会主义核心价值体系特别是政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观，组织创作题材新颖、教育意义强、干警喜闻乐见的廉政文艺作品，开展各种廉政文化活动，促进廉政建设和自我检查。

问:我们经常讲抓住主要矛盾。廉政风险防控机制建设的重点内容是什么？

答:主要有三点。首先是领导班子和领导干部廉政风险的防控。以防止权力失控、决策失误、行为失范为重点，重点查找“落实决策部署和法律法规、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律、队伍凝聚力和战斗力、重大决策、干部选拔任用、纪律作风建设”六个方面的风险点。

二是防控执法廉政风险。以反贪、刑侦、公诉、人民银行、监狱、应用控制、案件管理、检察技术等业务部门为重点，以保证检察权公开透明运行、防止错案、防止执法错误、防止人情案、关系案、金钱案为重点，以“初查不立案、立案后撤案”、“审查起诉、排除非法证据”为重点

三是财务、资产、车管等内部管理廉政风险防控。以保证人、财、车合理运行和严格执行财务规定为重点，重点查找“票据签批、大额资金和专项资金来源和使用、政府采购、行政费用、基建项目招投标和支出”、“新增固定资产和公共产品管理”四个方面的风险点。

问: <实施意见>提到要实施“动态管理”和“加强科技防控”。这两个方面是怎么要求的？

答:动态管理是指定期总结风险防控情况，研究风险处置任务，根据防控措施的实施效果和检察机关自身反腐形势的变化，及时调整廉政风险点和级别，改进和完善防控措施。对已定义的风险建立长效管理机制，对新出现的风险和反复出现的问题及时制定和完善防范措施。

科技防控是指注重廉政风险防控机制建设内容和方式的创新，重视现代科技特别是信息技术在防控机制建设中的作用，将科技手段融入制度设计。充分运用科技手段和信息技术，提高廉政风险防控的科技含量，特别是依托检察机关统一的业务应用软件，逐步建立网上防控平台，将信息来源充足、流程清晰、可控性高的关键风险环节和重要事项尽可能纳入计算机监控，建立人机结合防控机制。

[第三部分:完善制度建设的新举措，务实有效]

古人云:“木有绳则直，金有锐则利。”

在省委十一届三次全会上，省委书记王强调:“根除‘四风’，必须注重从制度上解决问题，建立健全长效机制，把作风建设的积极成果固化为制度约束。”“建立健全务实的管理制度，推动作风建设长效常态化。”

中央出台“八项规定”后，省委很快出台“九项规定”，从密切联系群众、改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出国管理、简化接待、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强读书学习等九个方面对作风建设进行了规范。省委“九项规定”为常委带头改进作风制定了明确的“路线图”:带头反对本本主义，端正良好学习风气；带头反对官僚主义，坚持密切联系群众；带头反对形式主义，以求实效；带头反对享乐主义，保持艰苦奋斗精神；带头反对铺张浪费，提倡节俭传统。

为确保改进作风取得实效，省委决定在全省范围内开展专项治理工作，重点治理文山会海、秘书设备、办公用房、公务用车、公务接待、会议文件、节庆论坛、出国考察、“三公经费”，并将其作为深入推进教育实践活动的重要抓手，作为衡量我省在教育实践活动中是否真学真抓真改的重要举措，推动作风建设深入开展。

省委一班人深刻认识到，要彻底解决作风问题，必须注重从体制机制上解决问题，把制度约束作为刚性约束，实现用制度管人、管权、管钱、管事，使贯彻党的群众路线成为党员干部的长期自觉行动，发挥制度的根本性、长期性作用。一段时间以来，省委常委会积极探索建立和完善务实管理体制的新路子。省委常委会创新思路，多管齐下，建立健全民主集中制、正确选人用人机制、规范权力运行机制，推动作风建设长效化、常态化。对1978以来省委制定发布的1073件规范性、制度性文件进行了认真梳理，清理了781件不适当的文件和规定。今年以来，省级会议同比减少8%，文件下发数量减少13%，省级节庆活动同比减少27%，评比达标表彰减少50%以上。将全省5960辆超编、超标、借用车辆全部纳入清理范围，对当地使用的184军警号牌采取转让、统一管理、公开拍卖、退回、工厂置换等方式全部清退。

为了进一步健全和完善市县党委领导班子的工作制度，我省将制定和颁布，以促进市县党委发挥领导作用，完善工作机制，严格党内政治生活，提高工作科学化水平。

为加强对各级领导班子和领导干部的考核评价，我省将制定并印发、& lt《省属高校领导班子和领导干部年度考核办法》等文件，有待修改完善、& lt市(地)党政领导班子和省级领导干部年度考核办法>；，逐步建立和完善导向正确、措施科学、考核准确、简便有效、促进科学发展的考核体系，进一步完善对领导班子和领导干部的考核方法。

为落实党要管党、从严治党要求，我省结合干部队伍建设实际，抓好干部选拔、日常监督等关键环节，制定了《黑龙江省从严管理和监督各级领导班子和领导干部的意见》:、& lt《黑龙江省干部选拔任用工作记录办法(试行)》，修订完善:，明确工作内容，细化具体措施，规范操作程序，切实做到严格选拔、严格管理、严格监督干部。

为加强干部日常管理，为干部调配和特殊岗位人员编制管理提供必要的规定，我省拟制定& lt关于加强秘书人员管理的意见>。

为密切党群关系，巩固党的执政基础，推进党员干部直接联系群众长效化、制度化，我省将制定《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》。

为夯实基层党组织工作基础，我省将制定通过明确目标、完善制度、强化措施，切实提高基层党支部规范化建设水平，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

日前，中共中央政治局会议审议通过了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，结合正在进行的专项整治工作，省委将研究出台符合我省实际的工作规定，用刚性的制度遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规行为。

随着制度的逐步完善和权力边界的更加清晰，我省党风政风建设必将取得更加明显的成效，带动社风民风进一步好转，营造风清气正的良好环境。

[第四章:完善制度建设，提升管理水平]

制度建设是企业管理的一项基础工作。对于企业来说，健全有效的制度是企业规范管理、高效运作的根本保证。针对企业制度建设中经常遇到的一些问题，笔者认为，要构建一个完善的制度，必须在做好准备前的调查研究、执行中的原则性和灵活性的平衡、勤于梳理和优化等方面下功夫。

制定制度要“照镜子”，因地制宜。

企业建立制度的目的是培养员工养成良好的工作习惯，鼓励和引导员工更高效、更优质地工作，固化优秀的管理经验和工作方法，保护员工的合法权益。但在日常工作中，普遍存在一些制度不好执行，缺乏人情味，执行时往往被“缩水”或“绕过”。因此，制定一个切实可行、易于操作的制度，需要从实际和群众中学习，因地制宜，集思广益。

一方面，要多看看现实的“镜子”。伟人毛泽东说过:没有调查就没有发言权。编制制度需要结合我国国情、国家法律法规、企业内外部情况、员工思想状况等因素，在保证制度的科学性和准确性的基础上，更加注重制度的合理性、针对性和可行性，从而建立一套完全适合自身的标准化管理体系。同时，为了提高系统的适应性和灵活性，在编制系统时需要粗中有细。粗的部分符合柔性管理的要求，细的部分符合原则性管理的要求。

另一方面，我们应该更多地关心工人和群众的“镜子”。在起草制度之前，需要进行广泛的调查研究，听取各部门和员工的意见和建议。草案起草后，需要进行讨论，征求各部门和员工的意见，真正了解企业目前的实际情况，员工的真实想法和利益，以及执行中的困难。在此基础上，系统编写者会仔细研究和预测系统引入后会达到什么样的效果，在实施中可能会遇到什么问题，以减少未来操作中的障碍。

落实制度要“衣冠楚楚”，多方面兼顾。

执行制度是制度建设的重要组成部分，制度只有坚决执行，才能发挥应有的作用。

新制度出台后，首先要加大宣传和实施力度，让员工充分了解和熟悉，便于理解和执行。一方面可以充分利用企业媒体和各种宣传载体，通过开设专栏、接受采访等方式，加大对新制度内涵的宣传力度。另一方面，也可以利用干部职工参加的各种活动和会议，加强宣传。笔者所在的当涂发电公司经常借机召开信息发布会、生产调度会、政工例会等。组织“厂长谈制度”活动，及时宣传一些新出台的制度，让员工认识到企业制定制度的初衷和目的，明确具体要求，进而更加积极地理解和执行。

其次，企业各部门、各单位在执行指导性规章制度时，必须细化为“工作内容、目标要求、责任人员、完成期限”明确的路线图、具体措施或相关表格，使制度更加切实可行、易于执行，确保落实到位、取得实效。

再者，企业要畅通监管渠道，推动制度更好地“落地”。比如可以在考核机制中引入员工考核。采用在线测评系统，让完成工作的员工给管理者打分、写评语，并及时保存在后台，主管会定期“广而告之”。在考核中，要将员工的意见纳入各部门、中层干部和管理人员的绩效点，并与工资奖金和职务晋升挂钩。通过这样一种客观公正的考核和考核结果的运用，对制度执行不到位的人进行曝光和相应的处理，对坚决执行制度的人进行肯定、奖励和重用。

“管理是一门艺术”。在执行制度时，也要平衡好“刚性”和“柔性”的关系。在解决普遍存在、没有分歧的问题时，要维护制度的原则，按规则办事。没有制度可循的时候，制度不合理的时候，或者从来没有遇到过个性化的问题的时候，我们都要灵活。在不偏离基本原则的基础上，从工作便捷高效、节约成本、人性化管理的角度去解决问题，可以达到很好的效果。

修改制度，要勤于“瘦身”，优化实用性。

在实际工作中，难免有些制度不再适应现实的变化，有些规定是重复的，制度过于繁琐和僵化。因此，“瘦身运动”势在必行。

梳理制度，既要关注制度客体的框架是否符合规范，也要关注制度管理主体是否有职责划分。首先要从源头上查一查，制度体系的框架是否形成横向分类和纵向分类。梳理出规章制度的立体网络后，制度的重复、缺失、无序就一目了然了。其次，企业要明确管理体系的建立、维护、检查和考核的责任范围和工作流程，避免因管理内容和职责不清而造成管理职责和工作流程的混乱和重复。

制度的“瘦身”不仅仅是数量上的减少，还包括制度结构、内容、格式规范、管理等方面的优化。企业要判断当前各系统模块下的系统框架是否完整独立，确定“瘦身”的目标；需要判断现行制度与实际工作的符合度和实用性，优化空间大小，在实施过程中磕磕绊绊，确定“瘦身”的内容；有必要规范制度的格式，使之更加规范统一。

为促进管理水平的提高，笔者所在的当涂发电公司积极响应上级公司对制度“瘦身”的号召，对企业制度进行了全面清查，及时废止了过时无用的制度；找到缺失的部分，快速制作和补充；对于现有的制度，逐一考虑，细化补充，使之更加完善、实用、易于实施；根据现实需要，改变办理制度、合同等公文的流程和时限，避免“公务出行”，节约了时间，提高了工作效率。

制度建设是一项长期的工作，每个制度都需要在工作实践中不断的检验和优化。只有建立完善健全的制度，才能有效规范员工行为，促进工作有章可循，提高企业管理的效率和质量。