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近日，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》(以下简称《重点任务》)，要求审慎从严控制撤县(市)并区改造，严格控制省会城市规模扩张。确需调整的，要严格程序，充分论证，精心优化城市市辖区规模结构。
许多地方计划撤县设区
2017开闸放水后，很多城市积极推进撤县设区。从2017到2021的五年间，有74个市撤县或改区。尤其是近几年，在强省战略下，很多省会城市都计划扩建城区。
2020年6月5438+2月31日，中共贵阳市委十届十次会议通过的《贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》提出，“清镇市、修文县、息烽县、开阳县有序撤县(市)设区，设立市辖区。”
贵阳的十四五规划没有明确提到撤县(市)，而是提出“优化行政区划，拓展中心城市区域空间”。但是，贵州省2021制定的《关于支持实施“强省”五年行动若干政策措施的意见》提出，支持贵阳“一市三县”撤县(市)，设市辖区。
2018印发的《建设国家中心城市行动计划(2017-2035)》提出，优先完成中牟、荥阳、新郑三市县(市)改造，加快新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城市化。
湖南省发布的《长株潭一体化发展五年行动计划(2021-2025)》提出，“增强长株潭中部地区带动能力。努力提高长沙首都城市首位度，支持长沙县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。”
《福建省新型城镇化规划(2021-2035)》推动条件成熟的县(市)有序撤区，支持福州条件成熟的县(市)改区，创建国家中心城市。
《甘肃省新型城镇化规划(2021-2035)》提出，构建以兰州市、白银市为中心，以定西市、临夏州为腹地的1小时通勤经济圈，促进都市区一体化发展。推动有条件的地方撤县设市(区)，不断优化行政区划设置。
中国区域经济学会副理事长兼秘书长姚晨告诉第一财经，很多省会城市都在实施强省战略，方法不是内涵式增长，走紧凑、集约、高效的高质量发展模式，而是外延式扩张，拓展城市发展空间。过度追求城市规模，会导致城市发展与推进新型城镇化目标的矛盾。
姚晨说，去年中央发布的黄河流域和成渝双城经济圈两个规划，明确提出特大城市要瘦身健体，不要在规模上做文章。
《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，加强生态环境和水资源约束以及城市开发边界管控，防止城市无序扩张，推进沿黄特大城市瘦身健体，减量增效。
《成渝地区双城经济圈发展规划纲要》提出，推进特大城市中心城市瘦身健体。兼顾经济、生态、安全、健康等多元需求，推进重庆、成都中心城市功能升级，合理控制规模，优化发展格局，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，防止城市“摊大饼”，积极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度。
政策收紧而非禁止
事实上，撤县设区的政策方向在2021年初就开始发生变化。
2021年3月，国家发改委主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示，特大城市要推进“瘦身健体”。新冠肺炎疫情暴露出一些特大城市人口密度高、抗风险能力弱等问题。要解决这些问题，主要要做好三个方面的工作。一是划定并坚守城市发展边界，审慎撤县设区。二是有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城的开发强度和人口密度。三是与周边中小城市和郊区新城联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。
政策方向的变化，从去年开始就在各地官方信息中有所体现。撤县建市设区也是一个被广泛关注的话题。很多网友在人民日报地方领导留言板等平台咨询地方规划撤县设区的进展。从官方对这些咨询的回复中，可以看出政策变化的影响。
2021年3月，郑州市市长热线回复网友关于新郑、荥阳撤县进度的评论称，郑州市辖1县5市6区。近年来，郑州建设国家中心城市的步伐逐渐加快，适时科学合理的行政区划调整将更加有效地激发我市的发展潜力。市委市政府也非常重视这项工作。目前，郑州市行政区划调整按照相关法律法规要求有序进行。
但对于此后相关话题的咨询，郑州的回复较为谨慎。比如2021到65438+2月的回复称“国家对县级行政区划调整有严格的审批程序，最终由国务院批准。如分工调整有新进展，将及时公布相关情况。”
2020年2月29日，中共合肥市委十一届十二次全体会议通过了《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，提出推进肥东、肥西、长丰、城区一体化发展，规划推进县域改革。
但2021发布的合肥“十四五”规划表述改为“推进肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，优化行政区划设置”。2021，多位网友在人民网地方领导留言板上查询上述三县区改革进展时，合肥回复“合肥尚未制定提案中的相关行政区划变更方案。”
姚晨说，城区的发展要循序渐进，步子不能迈得太大，摊子不能摆得太开。现在全国有北京、上海、广州、深圳、南京、广州、佛山城市。没有县，但都是市辖区。所以有些城市以无县市为目标，步子迈得太大。
但姚晨也表示，要严格按照城市的实际情况，撤县设区不是不可以，而是要严格控制。一些中西部省会城市县多，城镇化率不高，农村比重还是比较大，中心城区面积比较小。作为省会城市，在全省有带动作用，采取撤县设区的方式还是合适的。