事业单位改革的难点
事实上，中国科学院和中国社会科学院在2008年就被选为工资改革的试点。两年过去了，这两个先锋机构推进的工资改革依然困难重重。
社科院的人说，医院的工资改革基本停了，没办法推进。该人士称，叫停的原因是社科院从人力资源和社会保障部获得的一级以上研究员职位比例达到60%以上的要求至今未获批准。他说，定岗定薪不是关键。关键是高层人员级别定不下来，下面也不好做。
即使在中科院，工资改革也只是停留在定岗定薪的层面，对于如何考核绩效，如何参照相关工资补贴标准，也没有明确的说法。
由于体制的遗留问题，科技部掌管着许多部委下属科研机构的工资和费用，包括国家发改委、工信部和财政部。这一权利由原国家科委继承。科技部每年都会对几乎所有部委所属的科研机构的支出进行统一核算，然后上报财政部进行分配。
据科技部人士介绍，近年来，国务院各部委精简机构，但相应的机构却逐年扩大。以科技部为例。1998国务院机构改革后，科技部下属机构只有两三个，现在已经发展到近10。科技部每年估算，国务院部委相关机构的工资等费用已经接近500亿。十年前，只有几十亿。
科技部的人说，事业单位工资改革要推进，不然大家都要受财政的苦，负担只会越来越重。对于那些盈利能力强，赚到钱的机构，应该分拆上市。但他也表示，推动市场一步到位是不可能的。
事实上，大部分部委和事业单位并不看好此轮工资改革。某部委事业单位负责人预测，此轮改革仍将胎死腹中。
公共机构的改革受到三大障碍的影响:
事业单位养老金改革方案受到了工人和农民的欢迎。但一如既往地遭到了以教职工为代表的事业单位从业者的坚决抵制。
2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，意在为后续的养老制度改革做铺垫。然而，这个方案一提交给各个机构征求意见，“就引起了混乱和不稳定。有的人直接给省委领导写信，大量的人申请提前退休或者买断工龄。”
广东省人力资源和社会保障厅一位不愿透露姓名的官员告诉记者，分类改革本身就充满了困难。
虽然从性质上来说，对单位进行分类划分并不困难，但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，因此为了平衡和照顾各方利益，对单位进行公平有效的划分是极具争议的。
根据这份征求意见稿，广东拟将全省所有事业单位分为行政事业单位、商务服务机构和公益事业单位三类。后者是养老金制度改革的对象。第一类事业单位应该和国家机关合并，两者都赞成改革；第二种打算通过改制成为企业。这些单位自成立以来，大多按照企业模式纳入养老保险序列。养老保险改革争议不大，但对直接把自己改成企业的做法反应激烈。很多纳入改制计划的事业单位人员反映，想回公务员队伍工作。这是第一个阻力。
第二个阻力是，征求意见稿在以大学教职员工为代表的公益事业单位掀起了提前退休的浪潮。
华南农业大学一位退休教师告诉本报记者，当时有教师已经算好，按照老办法退休，退休金3500多元/月；如果不办理提前退休，养老金可能只有1600元/月左右。
根据广东省的征求意见稿，65438+2008年2月31之前，凡工作满30年的；或个人工作年限满20年，因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的，经同级政府人事部门批准也可办理提前退休手续。对于这些职工，退休养老金可以按照“老办法养老”执行。
据广东当地媒体报道，2008年6月20日前后，各大高校人事处办公室前前来询问退休政策的教职工络绎不绝。“很多合格的大学教授打算先退休，然后等学校重新聘用自己。”
广东省社保系统的一位官员说:“当时提出退休的大概有一千多人，严重影响了高校的教学秩序。有老师公开批评改革方案，认为只改公务员为事业单位不公平。”
在改革方案的实施者看来，还有第三个障碍，就是财政支付问题。
上述广东省人力资源和社会保障厅官员告诉本报记者，如此庞大的公益事业单位人群突然进入社保，财政必须按其工龄为其缴纳28%的工资作为养老保险费。“当时劳动、人事、财务部门坐在一起算了一下，就算每个员工平均缴费十年，至少也要几十亿，更别说平均工龄可能十几年。”
如果按照工资的16%缴纳职业年金，“那就更惨了，没人敢提。”
据悉，2009年广东省对社保养老基金补贴3.3亿元，压力已经相当巨大。
“乍一看，各部门情况那么复杂，改革对象那么猛，好像都得了心肌梗塞，谁也不敢动。”这位官员说。就这样，广东的事业单位分类改革措施不了了之，养老制度改革方案也搁浅了。
作为率先启动改革的省份，广东的经验被其他省(市)视为教训。据本报记者了解，目前上海、重庆、浙江尚未出台相关改革方案；山西正处于事业单位分类改革的前期。目前已合并事业单位74个，核减2827人，其中全额352人，差额1.046人，政法专项编制收回72人，科级领导职务核减1.82人。不过，业内并不看好山西的改革能走多远。