多地“松绑”非中心城区限购
6月22日，武汉市住房保障和房屋管理局在长江网武汉市留言板上回复称，2022年6月5438+2月31之前，符合条件的申请人及其家庭成员在武汉经济开发区(含汉南)、东西湖区、黄陂区、江夏区、蔡甸区、新洲区等非限购区域的住房，暂不计入家庭现有住房套数。
6月24日，21世纪经济报道记者致电武汉房地产交易中心政策管理科，相关工作人员回复称，外地户籍家庭提交身份证和户口本即可申请非限购区域购房资格，申请购房资格不限。
不仅是武汉，21世纪经济报道记者调查发现，济南、合肥、南京、成都、福州等省会城市，以及佛山、青岛等非省会强二线城市，也都出台了类似政策，主要包括在部分非中心城区解除限购政策，或者部分偏远城区、郊区房屋不计入家庭住房总量。
为什么最近几个重点城市放松了非中心城市的限购？在房地产市场尚未完全企稳复苏，城市内部市场分化，城市发展向郊区新城扩展的背景下，非中心城市放松限购效果如何？未来会有更多城市跟进放宽非中心城市限购吗？地方应该如何把握尺度？
非中心城市放松限购
据诸葛找房数据中心不完全统计，截至13年6月，各地放松管制政策超250条，覆盖城市超150个。涉及调整限购、限售、信贷、交易税费、落户等方向的政策，热点二线城市也不断出台政策。
在各地出台的政策中，限购政策的调整意义重大，关系到家庭购房资格和住房数量，直接影响到城市房地产市场的购买力群体边界和单个家庭购房套数上限。因此，各地在限购政策的调控上尤为谨慎。
但在近期的政策调控中，调整限购的动作更多了，比如降低户籍和社保缴纳门槛，增加老年人和多子女家庭的购房套数等。此外，放宽非中心城市限购也成为此轮限购政策调整的重要特征。据不完全统计，武汉、济南、合肥、南京、成都、福州、佛山、青岛等城市已出台相关政策。
中国城市经济学会房地产专业委员会主任、中国社会科学院生态文明研究所理论研究室主任王告诉21世纪经济报道记者，放宽外地户籍家庭购房要求、增加养老和多子女家庭数量等政策吸引的住房需求，仍然集中在拥有优质教育和医疗资源的中心城区，进一步加大了中心城区的市场压力。
相比之下，放松非中心城区限购，调整城市空间结构意图明显，有利于中心城区“瘦身健体”，完善中心城区功能，并能通过房地产市场促进非中心城区发展，实现城市空间结构的整体优化。
一个月前，市场上就有消息称武汉在四远城市解除限购，但相关部门并未明确下发相关通知。武汉市住房保障和房屋管理局主办的“吴芳服务”小程序明确，自6月20日起，在武汉市非限购区域购房应进行资格认定和意向登记，购房资格认定所需材料为身份证和户口本(婚姻证明材料)。
基于武汉市住房保障和房屋管理局在长江网武汉市留言板上的回复和武汉市房地产交易中心的反馈，武汉远城区的限购政策已经分阶段解除。
南京、济南、合肥也对部分非中心城市的限购政策进行了调整，但并未出台明确文件。早在4月份，南京六合、溧水相关部门就传出消息，外地户籍家庭可以不交社保买一套房。
6月13日，21世纪经济报道记者从南京市政务中心了解到，除鼓楼区、建邺区、玄武区、秦淮区外，其他不限购区域购房无需开具购房证明。
南京本地多家房产中介反映，除上述四个主城区外，南京户籍家庭可在其他区域不限购，非南京户籍家庭限购1套但无社保要求。
此外，综合当地媒体报道和房产中介反馈，济南将不再把长清区、章丘区纳入限购范围，合肥新站区、琼海区、经开区新桥工业园取消限购。
成都、佛山、青岛出台文件调整非中心城市限购。16年5月，成都优化家庭住房总套数确定标准，明确在中心城区购房时，已购或新购郊区(市)县住房不计入家庭名下住房总套数计算；6月2日，佛山发文将限购区域调整为禅城区祖庙街道、南海区桂城街道、顺德区大良街道；6月3日，青岛西海岸新区、高新区、城阳区分别发文，全面取消区域住房限购政策。
广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李告诉21世纪经济报道记者，相对于中心城区，非中心城区一般都是新区，配套尚未完善，市容市貌有待进一步改善。区域住房供应量大，房价低于中心城区，住房供求关系相对紧张，市场炒作较少，市场积极性较低。在此背景下，适度放开非中心城区限购，符合一城一区一策、差异化调控的要求。
与其他城市不同的是，福州降低非中心城区家庭在中心城区购房门槛，进一步释放非中心城区购买力，即非五城区家庭(含港澳台)在五城区购买一套1.44平方米以下普通住房，无需提供最近两年1年及以上的社保或个税证明。长乐户籍家庭与五城区户籍家庭具有同等购房资格。
有助于优化城市空间结构
王指出，非中心城市放松限购的这些城市主要是强二线省会城市，这些城市的中心城市潜在市场需求依然旺盛。如果贸然放松限购，势必会推高新一轮房价上涨，与“房住不炒”的市场定位相悖。
以成都为例，从房价来看，根据国家统计局的数据，今年前5个月成都房价继续上涨。5月成都新房、二手房环比上涨0.9%。继4月份位居70城首位后，5月份继续领跑全国楼市。在房地产市场整体表现不佳的情况下，成都的房价还是比较坚挺的。
从成交来看，成都朱建荣E办数据显示，6月24日(截至18: 16)，成都市商品房成交1061套，其中中心城区成交876套，占比82.6%，郊区新城成交185套。二手房成交731套，中心城区和郊区新城分别成交635套和96套，占比分别为86.9%和13.1%。5月26日，记者也记录了数据。同样，中心城区仍然是大多数购房者的选择。
成都某品牌房企区域运营经理表示，成都市场表现分化，一、二圈表现好，三圈不好。
在市场普遍缺乏信心的情况下，王认为，非中心城市放松限购将有助于进一步增强市场信心。
同时，也有利于完善中心城市功能，实现城市空间结构的优化调整，引导优质公共服务资源向周边延伸，合理控制开发强度和人口密度。
成都“十四五”规划明确。一方面，要强化中心城市的引领作用，合理控制规模，促进内涵式发展，实现中心城市的“瘦身健体”。适当疏解中心城区一般制造业、区域性专业市场、物流基地的功能和设施，促进中心城区优质医疗、教育等公共服务资源向郊区新城延伸，合理控制开发强度和人口密度。
另一方面，要强化郊区新城功能，以中心城区功能外溢和人口疏解为导向，按照控制规模、把握节奏、提升品质的发展路径，建设一批“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷”的郊区新城，分类优化提升城市空间品质。
不仅是成都，我国“十四五”规划也明确，要优化提升特大城市中心城区功能，有序疏解中心城区一般制造业、区域性物流基地、专业市场功能和设施，合理降低开发强度和人口密度，完善郊区新城功能，实现多中心、组团式发展。
放宽非中心城市限购，不仅符合城市发展，也符合重点城市的户籍制度。上海、广州、南京等地出台了差别化的人口引进政策。
以南京为例。去年2月9日，南京出台新的落户政策，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区的市区落户限制。持有上述四区居住证并缴纳城镇职工社会保险六个月以上的，可申请落户。
相应的，南京非中心城区的限购最近也有所放松。外地户口在上述地区购房没有社保要求，只支持购买一套房。不再限制本地居民家庭在上述地区购房。
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉21世纪经济报道记者，非中心城市是新城建设和人口引进的重点，非中心城市放松限购也是出于促进非中心城市人口引进，平衡城市不同区域人口分布的考虑。
房地产政策密集发布，热点城市市场有所回暖，但整体市场仍在低位运行。在此背景下，重点城市在多大程度上可以放松非中心城区的限购，提振市场信心，促进非中心城区项目的分散，有利于中心城区功能的完善和郊区新城的发展？
从成都市场的经验来看，上述区域运营经理认为，成都郊区市场主要可以分为内生型市场和投资型市场两种。内生的市场需求相对较弱，而投资市场还没有恢复到去年同期的水平。今年主城区供应不低，需求外溢动力不足，政策效果有待观察。
总的来说，王认为，目前低水平的房地产市场只是一个机会，大城市调整和优化其城市空间结构。房地产市场繁荣时，人口不断向中心城区聚集，导致中心城区房价上涨、交通拥堵、公共资源短缺等一系列问题。政策调控无法从根本上扭转市场趋势；相反，在市场运行低谷期，更有利于政府通过房地产市场调控，引导人口、产业、资本向郊区流动，有利于促进中心城区“瘦身健体”和郊区服务水平提升，实现城市空间结构的优化调整。
“放宽郊区限购，有利于加速郊区项目去城市化。至于能产生多大的帮助，还要看政府配套政策的跟进。”王表示，如果能够同步积极推进中心城区公共资源向郊区疏解，并使之成为这些大城市发展的长期战略，将有利于转危为机，通过优化城市空间结构提升城市治理整体水平，实现城市高质量发展。