Xi安郑州济南该“瘦身”了

65438年10月8日，中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。这份2.5万字的“纲领性文件”，委托Xi、郑州、济南三个特大城市，同时两次强调“推动特大城市瘦身健体”。

三市唯一的“同框”表述为“支持Xi、郑州、济南等沿黄大城市建立与国际规则和标准接轨的体制机制，加快投资贸易便利化，吸引和集聚全球优质要素，强化国际交往功能，建设黄河流域。"

重点是黄河沿岸的大城市。

图片来源:曹，王，董德利，黄河沿岸城市发展质量评价与辐射测度。

根据国务院2014发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，常住人口1万但不足500万的城市为大城市，其中300万且不足500万的为I型城市，1万且不足300万的为II型城市；500万以上10万以下的城市为特大城市；超过10万的城市是特大城市。

新发布的“7 14”特大城市名单热度未消。新上市的郑州、济南是否即将“降级”？沿黄特大城市推广瘦身健身、减产增效应该从哪里入手？更重要的是，很明显，进入高质量发展阶段，需要减肥健身、减产增效的不仅仅是黄河沿岸的特大城市。

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作为重大国家战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展的意义已经多次强调，这里不再赘述。感兴趣的朋友可以在后台搜索相关报道。

今天只说“瘦身健体”的问题。让我们先了解一下背景-

《纲要》第十章“构建区域城乡发展新格局”阐述为:发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补强补弱，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城乡各具特色、相互协调、相互促进的发展格局。

其中，第一节“高质量高标准建设沿黄城市群”提到:强化生态环境和水资源约束以及城市开发边界管控，防止城市无序扩张，推进沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。

对比《纲要》和国家统计局最近公布的特大城市名单中提到的城市，“黄河沿岸特大城市”包括Xi安、晋安、郑州。

这三个城市都是“GDP万亿俱乐部”的成员，都是省会城市，而Xi安和郑州也被冠以“国家中心城市”的称号。但在全国范围内，三个城市的规模其实都不是很大。

为什么要宣传他们“瘦身减肥增效”？

一方面，有黄河流域的特殊性——黄河不仅“多病”，流域最大的矛盾在于水资源短缺。

“由于水资源的限制性和约束性特点，一直有一个原则，就是‘以水定城’。”中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨在接受采访时表示，从整体上看，沿黄城市缺水问题更加明显。

北京大学首都发展研究院院长李国平在接受采访时也提到，黄河和长江最大的区别就是水少，干旱，生态脆弱，尤其是下游，很多都变成了地上的河流。“所以在这种情况下，黄河的保护必然与流域内城市的集约高效发展有关。”

换言之，推进黄河流域生态保护和高质量发展，作为“火车头”的特大城市，应在实现城市高质量发展中发挥引领作用，走高效集约之路。

在李国平看来，大纲强调“防止蔓延”的背景下，这是一个先决条件，强调高效发展和土地使用价值。“所以我不认为这是把Xi和郑州带回来的概念，”他告诉程叔叔但城市空间不一定需要扩张，过度扩张也不是好事。"

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2020年，Xi安完成两个提升:经济规模达到1002039亿元，加入“万亿GDP俱乐部”；十年间，常住人口增加44851，000人，跻身“中国十大人口城市”；

2065438+1 2009年，济南与莱芜合并，GDP占山东省10%以上，位居全省第二。2020年，济南GDP突破万亿大关；

2018，郑州正式入选“万亿俱乐部”。同时，常住人口突破1000万，人均GDP突破65438+万元。郑州一度喊出“请叫我特大城市”。

一边是人口，一边是土地。推动特大城市瘦身健身的不仅仅是黄河流域。

问题是，如何“瘦身”？减少多少？多位受访专家提到“边境管控”，划定城市边界，不要无序扩张。

姚晨认为，“这种‘瘦身’不可能是人为地减少总人口”。“因为人已经进来了，不可能再排斥了。”按照他的理解，主要会“减少”土地供应，严格控制开发规模和强度，高效利用有限的土地进行土建。

以北京为例，作为第一个明确提出“递减开发”的城市，对建设用地的控制非常严格——不是零增长，而是负增长。

“减量发展是高质量发展，不是发展。它减少了土地的消耗，增加了单位土地的产量。总的来说，经济仍在增长。”李国平强调，“但这很难。”

事实上，近年来，大城市的规模一直在扩大。“像济南、郑州、Xi安，原来规模都不是很大，但这几年确实发展很快。“中国宏观经济研究院研究员肖锦成表示，各大城市有加速集聚的趋势，但越做越大容易引发很多问题。

在他看来，规划建设现代化都市圈，将是一个“瘦身健体、减量增效”的方向，让部分功能触及周边城市，形成更紧密的产业和经济联系，实现空间组织的转变。

“国土空间规划和都市区规划都强调城市的边界，限制城市的扩散和蔓延，这也是规划的一个主要目的。”肖金成说。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在受访时告诉程舒，很多特大城市，包括黄河沿岸的一些，都存在规模大、密度高、开发强度过大的问题，而核心功能水平还比较低。

“因此导致过度集聚，进而导致‘一城独大’，出现严重的‘城市病’。也使中心城市和周边城市在城乡之间两极分化，扭曲了资源的空间配置，不仅影响了周边城市的发展，也阻碍了中心城市的中心城区改造升级。”

他指出，通过瘦身减负发展，实现“中聚中散”，提高中心城市的能级，扩大都市圈和城市群的能级，实现中心及其周边的外部经济效应，实现先富带后富的* * *繁荣。